KIO 1599/20

sygn. akt: KIO 1599/20

WYROK

z dnia 28 lipca 2020 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Emil Kuriata

Protokolant: Konrad Wyrzykowski

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 lipca 2020 r., w Warszawie, odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 13 lipca 2020 r. przez wykonawcę

SGS Polska sp. z o.o., ul. Jana Kazimierza 3; 01-248 Warszawa, w postępowaniu

prowadzonym przez zamawiającego Tramwaje Warszawskie sp. z o.o.,

ul. Siedmiogrodzka 20; 01-232 Warszawa,

przy udziale wykonawcy Egis Poland sp. z o.o., ul. Domaniewska 39A; 02-672 Warszawa,

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego,

orzeka:

1. Oddala odwołanie.

2. Kosztami postępowania obciąża SGS Polska sp. z o.o., ul. Jana Kazimierza 3; 01-248

Warszawa i zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00

gr (słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez SGS Polska

sp. z o.o., ul. Jana Kazimierza 3; 01-248 Warszawa, tytułem wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2019 r., poz. 1843) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ..............................

sygn. akt: KIO 1599/20

Zamawiający - Tramwaje Warszawskie sp. z o.o., prowadzi postępowanie o udzielenie

zamówienia publicznego, w trybie przetargu nieograniczonego, którego przedmiotem jest

„Zarządzanie kontraktem pn. „Budowa zajezdni Annopol”, w tym opracowanie dokumentacji

przetargowej, pełnienie nadzoru nad projektowaniem i realizacją robót”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej z dnia 7 stycznia 2020 r., pod nr 2020/S 004-005735.

Dnia 3 lipca 2020 roku, zamawiający poinformował wykonawców o wyniku prowadzonego

postępowania.

Dnia 13 lipca 2020 roku wykonawca SGS Polska sp. z o.o. (dalej „Odwołujący”) wniósł

odwołanie do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej od niezgodnej z przepisami ustawy

czynności zamawiającego w postępowaniu, polegającej na wykluczeniu odwołującego

z postępowania.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1. art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp, przez wykluczenie odwołującego jako wykonawcy

błędnie zakładając, że w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił

informacje wprowadzające zamawiającego w błąd, w zakresie doświadczenia

Inspektora Nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej, mogące mieć istotny wpływ

na decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie

zamówienia, podczas gdy zamawiający nie uwzględnił przedłożonych przez

wykonawcę dowodów (dokumentów) i w efekcie niezgodnie z przepisami ustawy

wykluczył wykonawcę, w sytuacji gdy odwołujący szczegółowo wyjaśnił,

że wprowadzenie zamawiającego w błąd w ww. zakresie, nie miało miejsca,

2. art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp, przez wykluczenie odwołującego jako wykonawcy

błędnie zakładając, że w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił

informacje wprowadzające zamawiającego w błąd, mogące mieć istotny wpływ na

decyzje podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie

zamówienia, podczas gdy takie zdarzenia nie miały miejsca, albowiem odwołujący

w treści JEDZ, stanowiącego załącznik do oferty, złożył oświadczenie, kierując się

przyjętym w orzecznictwie rozróżnieniem odrębnej podmiotowości samodzielnego

wykonawcy, w odniesieniu do wykonawcy starającego się o zamówienie w formie

konsorcjum, stąd nie można przypisać po jego stronie złej woli, lekkomyślności lub

zaniedbania przy wypełnianiu części III lit. C JEDZ,

3. art. 24 ust. 5 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp, przez ich bezpodstawne

zastosowanie z powołaniem się na fakt odstąpienia (rozwiązania) przez

zamawiającego wcześniejszej umowy z odwołującym oraz nieuzasadnioną ocenę,

że rozwiązanie umowy spowodowane było jej nienależytym wykonaniem z przyczyn

leżących po stronie odwołującego, podczas gdy nienależyte wykonanie umowy

wynikało z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, zaś oświadczenie

o odstąpieniu od umowy zostało złożone przez obie strony kontaktu, tj. przez

zamawiającego oraz konsorcjum,

4. art. 24 ust. 5 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp, przez zaniechanie zbadania jakie

faktycznie okoliczności stanowiły podstawę rozwiązania poprzedniej umowy

z wykonawcą, podania błędnego, niezgodnego z rzeczywistym stanem uzasadnienia

faktycznego decyzji o wykluczeniu odwołującego, polegającego na przyjęciu,

że zarówno przyczyny w rozwiązaniu wcześniejszej umowy w sprawie zamówienia

publicznego, jak i fakt nienależytego wykonania wcześniejszej umowy w istotnym

stopniu - leżały po stronie wykonawcy, skutkujące w rezultacie bezpodstawnym

zastosowaniem ww. regulacji,

5. naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, przez zastosowanie sankcji wykluczenia

odwołującego we wskazanych wyżej okolicznościach, z naruszeniem zasady

proporcjonalności.

W związku z powyższym odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności wykluczenia odwołującego z postępowania oraz uznania

jego oferty za odrzuconą,

2) dokonania czynności wyboru oferty najkorzystniejszej z uwzględnieniem oferty

odwołującego.

Jednocześnie, na podstawie art. 381 k.p.c. w zw. z art. 198a ust. 2 ustawy Pzp, odwołujący

wniósł o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z dokumentów przedłożonych do

odwołania pn.:

3) załącznika do oferty wykonawcy „Wykaz osób na potrzeby weryfikacji kryteriów

Wykonawcy”,

4) protokołu udostępnienia z dnia 12.12.2011 r. dot. Kontraktu: Budowa linii tramwajowej

łączącej ul. Brożka oraz Kampus UJ wraz z systemem sterowania ruchem i nadzoru,

5) karty przekazania odpadu z 2011 r.,

6) pisma odwołującego z dnia 29.06.2020 r. w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do

złożenia wyjaśnień wraz z kopią z dziennika budowy i charakterystyką wykonanego

zakresu robót,

7) oświadczenia A. K., pełniącego funkcję Inspektora Nadzoru na inwestycji pn. „Budowa

linii tramwajowej łączącej ul. Brożka oraz Kampus UJ wraz z systemem sterowania

ruchem i nadzoru, na okoliczność potwierdzającą fakt, że K. D. legitymuje się

doświadczeniem, którego wymaga zamawiający w niniejszym postępowaniu, oraz że

wykonawca spełnia kryteria udziału w postępowaniu, a nadto że nie istnieją żadne

podstawy do wykluczenia wykonawcy z postępowania na zasadzie art. 24 ust. 1 pkt

17 ustawy Pzp,

8) pisma odwołującego z dnia 22.06.2020 r. w przedmiocie odpowiedzi na wezwanie do

złożenia wyjaśnień wraz z załącznikami,

9) porozumienia w przedmiocie dochodzenia roszczeń przeciwko Skarbowi Państwa -

GDDKiA Oddział w Białymstoku z dnia 20 listopada 2019 r.,

10) listu angażującego z dnia 1 czerwca 2020 r., na okoliczność, że odstąpienie od

umowy nastąpiło z przyczyn leżących po stronie zamawiającego, oraz że podjął

działania związane z dochodzeniem roszczeń odszkodowawczych na drodze

postępowania sądowego,

11) pisma z dnia 26.06.2020 r.

12) pisma zamawiającego z 3.07.2020 r. - wykluczenie z postępowania, na okoliczność

potwierdzającą fakt wykluczenia odwołującego z postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, pomimo złożenia obszernych wyjaśnień oraz pomimo braku

podstaw do wykluczenia.

Nadto, odwołujący wniósł o wezwanie Zarządu Dróg Miasta Krakowa o udostępnienie

protokołów z Rad budowy dotyczących inwestycji pn. „Budowa linii tramwajowej łączącej

ul. Brożka oraz Kampus UJ wraz z systemem sterowania ruchem i nadzoru”, realizowanej na

rzecz Zarządu Infrastruktury Komunalnej i Transportu w Krakowie, a następnie

przeprowadzenie dowodu z ww. protokołów na okoliczność potwierdzającą fakt uczestnictwa

K. D. przy realizacji ww. inwestycji.

Odwołujący wniósł ponadto o zasądzenie od zamawiającego na rzecz odwołującego

kosztów postępowania odwoławczego, w tym kosztów zastępstwa procesowego.

Interes odwołującego. Odwołujący wskazał, że ma interes w uzyskaniu przedmiotowego

zamówienia, gdyż jest wykonawcą zdolnym do jego wykonania. W zakresie ww. zadania

zamawiający wykluczył odwołującego z postępowania prowadzonego w trybie przetargu

nieograniczonego i uznał ofertę odwołującego za odrzuconą, bezpodstawnie przyjmując,

że po stronie odwołującego wystąpiły przesłanki, o których mowa powyżej. Powyższe

oznacza, że odwołujący, w wyniku naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy Pzp,

może ponieść realną szkodę w postaci nie uzyskania zamówienia, które powinien uzyskać.

Mając na uwadze powyższe odwołujący stwierdził, że ma interes w uzyskaniu

przedmiotowego zamówienia oraz może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez

zamawiającego przepisów ustawy Pzp. Zaniechanie prawidłowego badania i oceny ofert,

pozbawia go możliwości uzyskania i realizacji zamówienia. Szkoda jaką odwołujący może

ponieść wyraża się w utracie korzyści, jakie mógłby on uzyskać w razie uzyskania

zamówienia publicznego i pozostaje w związku z zarzucanymi zamawiającemu naruszeniami

ustawy Pzp.

Odwołujący wskazał, iż przedłożył wykaz i wskazał w nim K. D., oświadczając

jednocześnie, że pełnił on funkcję: Kierownika robót na inwestycji „Budowa linii tramwajowej

łączącej ul. Brożka oraz Kampus UJ wraz z systemem sterowania ruchem

i nadzoru” w okresie od 07.2011 do 12.2013 (str. 13 Wykazu, Lp.2), tj. przez okres 27

miesięcy. Ponadto, w wykazie na str. 13, Lp. 1 - K. D. pełnił funkcję kierownika budowy na

inwestycji „Modernizacja infrastruktury tramwajowej i trolejbusowej w Aglomeracji

Górnośląskiej wraz z infrastrukturą towarzyszącą - etap I” w okresie od 03.2013 do 06.2015

r., tj. przez okres 27 miesięcy.

W wyniku weryfikacji informacji posiadanych w wykazie, zamawiający stwierdził,

że K. D. nie figurował w wykazie kluczowego personelu odpowiedzialnego za kierowanie

robotami budowlanymi na inwestycji „Budowa linii tramwajowej łączącej

ul. Brożka oraz Kampus UJ wraz z systemem sterowania ruchem i nadzoru”.

W odpowiedzi na powyższe, odwołujący w wyjaśnieniach z dnia 29 czerwca 2020 r.

szczegółowo wskazał, że K. D. nie był wpisany do Dziennika Budowy, jednakże był

Kierownikiem budowy i prowadził samodzielnie wszystkie roboty torowe, na całym zadaniu.

Uczestniczył w Radach Budowy. Ponadto Odwołujący załączył: oświadczenie A. K.

(Inspektora Nadzoru robót torowych z ramienia inwestora), potwierdzające, że K. (D. w

okresie od 07.2011 do 12.2012 prowadził cały proces budowlany

w zakresie obowiązku kierownika robót takich jak: kierowanie robotami budowlanymi,

koordynowanie zadań brygad roboczych, organizowanie zamówień materiałów budowlanych,

uczestniczenie w naradach koordynacyjnych, odbioru robót, bezpośrednio współpracował

z Inspektorem Nadzoru przez cały okres trwania w/w inwestycji (tj. od 07.2011 dl 12.2012).

K. D. dokonywał również wpisów do Dziennika Budowy, pod którymi podpisywał się

Kierownik Budowy, zgodnie z oczekiwaniami Inwestora, kartę przekazania odpadu

ZUE/DPI/4502, na której w imieniu ZUE S.A. w rubryce przekazujący widnieje podpis K. D.

wraz z pieczątką kierownik budowy, protokół udostępnienia z dnia 12.12.2011 r., dotyczący

udostępnienia rozjazdu tramwajowego wraz z kozłem oporowym

w celu jego zabudowania, który to dokument został uprzednio udostępniony zamawiającemu,

lecz całkowicie przez niego zignorowany - widnieje podpis K. D. i pieczątka określająca

funkcję Kierownik Budowy.

Zamawiający nie uwzględnił wyjaśnień odwołującego. W ocenie zamawiającego

przedstawione informacje mogły mieć istotny wpływ na jego decyzję, gdyż doświadczenie

Inspektora nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej jest zarówno warunkiem udziału

w postępowaniu, jak i kryterium oceny ofert.

Odwołujący podkreślił, że w wyjaśnieniach złożonych zamawiającemu szczegółowo

przedstawił argumentację przemawiającą za uznaniem, że nie podlega wykluczeniu, z uwagi

na fakt, że:

1) z oświadczenia A. K. z dnia 10.10.2018 r., wynika, że K. D. prowadził cały proces

budowlany w zakresie obowiązków kierownika robót, takich jak: kierowanie robotami

budowlanymi, koordynowanie zadań brygad roboczych, organizowanie, zamówień

materiałów budowlanych, uczestniczenie w naradach koordynacyjnych, odbioru robót,

bezpośrednio współpracował z Inspektorem Nadzoru przez cały okres trwania ww. inwestycji

(tj. od 07.2011 dl 12.2012). K. . dokonywał również wpisów do Dziennika Budowy, pod

którymi podpisywał się Kierownik Budowy, zgodnie z oczekiwaniami Inwestora,

2) K. D. był Kierownikiem robót na ww. inwestycji i samodzielnie prowadził wszystkie

roboty torowe na całym zadaniu,

3) K. D. uczestniczył w Radach Budowy w związku z w/w inwestycją,

co zamawiający mógł zweryfikować przeglądając archiwum ZDMK w Krakowie, a czego nie

uczynił,

4) na protokole udostępnienia rozjazdu tramwajowego z dnia 12.12.2011 r., widnieje

podpis K. D. i pieczątka określająca funkcję Kierownik Budowy, na inwestycji wskazanej w

pkt 1,

5) na protokole przekazania odpadu z dnia 30.09.2011 r., widnieje podpis K. D. i

pieczątka określająca funkcję Kierownik Budowy na inwestycji wskazanej w pkt 1.

W ocenie odwołującego, K. D. był obecny podczas realizacji zadania,

a ponadto wykonywał czynności kierownika budowy na tej inwestycji.

Odwołujący wskazał, iż zarówno kierownik budowy, jak i kierownik robót są uczestnikami

procesu budowlanego. Zadania kierownika budowy określa ustawa Prawo budowlane. O ile

jednak art. 17 prawa budowlanego wprowadza rozróżnienie obydwu tych funkcji, o tyle art.

22-24 traktują tylko o prawach i obowiązkach kierownika budowy. Rozpoczęcie robót

budowlanych jest poprzedzone dokonaniem przez inwestora wpisu w dzienniku budowy

osób, którym zostało powierzone kierownictwo, a więc jako uczestnika procesu budowlanego

- kierownika budowy, inspektora nadzoru inwestorskiego, a także osób upoważnionych do

kontroli technicznej robót budowlanych. Osoby te są obowiązane potwierdzić podpisem

w dzienniku budowy przyjęcie powierzonych im funkcji, tak Plucińska-Filipowicz Alicja (red.),

Wierzbowski Marek (red.), Prawo budowlane. Komentarz aktualizowany, opublikowano:

LEX/eI. 2019.

Ustawa prawo budowlane nie określa sytuacji, w których konieczne jest ustanowienie

kierownika robót. Jak wynika z literatury: konieczność ustanowienia kierownika robót może

mieć dwie przyczyny. Pierwsza wynika z zakresu budowy, który jest tak duży, że nie sposób,

aby kierowała nią jedna osoba. Druga - to przyczyna opisana w art. 42 ust. 4 prawo

budowlane, czyli sytuacja, w której kierownik budowy nie posiada uprawnień budowlanych

o specjalności techniczno-budowlanej odpowiedniej do kierowania wszystkimi rodzajami

robót budowlanych wykonywanych na jednej budowie, Gliniecki Andrzej (red.), Prawo

budowlane. Komentarz, wyd. III, Opublikowano: WK 2016.

Z kolei Kisilowska Helena (w: Prawo budowlane z umowami w działalności inwestycyjnej.

Komentarz, wyd. II Opublikowano: LexisNexis 2010) wskazuje, że powołanie kierownika

robót jest obligatoryjne przy prowadzeniu robót budowlanych, do kierowania którymi

wymagane jest przygotowanie zawodowe w specjalności techniczno-budowlanej innej niż ta,

którą ma kierownik budowy. Ustanowienie kierownika robót w danej specjalności jest

obowiązkiem inwestora (art. 42 ust. 4).

Odwołujący wskazał, że nie można utożsamiać, jak czyni to zamawiający, funkcji

kierownika budowy z funkcją kierownika robót. Niekiedy na danej inwestycji, ze względu

m.in. na jej zakres, konieczne jest ustanowienie poza kierownikiem budowy, kierownika

robót. Zakres czynności kierownika budowy i kierownika robót jest różny, przy czym zakres

zadań kierownika budowy określa prawo budowlane. Kierownik budowy jest zawsze jeden.

Na budowie może oczywiście występować wielu kierowników robót budowlanych, ale ich

udział w procesie budowlanym nie ogranicza zakresu obowiązków kierownika budowy (por.

R. Dziwiński, P. Ziemski, Prawo budowlane..., s. 126-129). Wpisów w dzienniku budowy

dokonują takie podmioty, jak: inwestor, inspektor nadzoru inwestorskiego, projektant,

kierownik budowy. K. D. pełnił funkcję kierownika robót, jak wskazał odwołujący w Wykazie

Kluczowych Ekspertów, de facto jednak zakres czynności, których dokonywał obejmował

także te same co kierownika budowy. Wypełniał on dziennik budowy (dokonywał wpisów

merytorycznych) poza podpisywaniem wpisów w dzienniku budowy.

Zdaniem odwołującego, nie można jedynie na podstawie wykazu kluczowych ekspertów

wnioskować, że K. D. nie pełnił funkcji kierownika robót. Po pierwsze, K. D. nie musiał być w

ogóle wpisany w wykazie kluczowych ekspertów z w/w inwestycji, aby pełnić funkcję

kierownika robót, po drugie osoba kierownika robót może być nie wpisana do dziennika

budowy. Do dziennika budowy musi być natomiast wpisana osoba pełniąca funkcję

kierownika budowy. K. D. wypełniał dziennik budowy (dokonywał zapisów merytorycznych) w

dzienniku budowy, Ale ze względu na zasady prawa budowlanego - wpisy w dzienniku

budowy podpisywał formalnie ustanowiony kierownik budowy. Fakt niewpisania K. D. do

wykazu kluczowych ekspertów na poprzednio realizowanej inwestycji, nie oznacza, że nie

uczestniczył on przy realizacji tej inwestycji (zaś fakt uczestnictwa potwierdza szereg

dokumentów przedłożonych zamawiającemu). Ponadto zamawiający nie powinien się

sugerować jedynie wykazem kluczowego personelu z poprzedniej inwestycji, skoro w trakcie

realizacji zamówienia personel zgłoszony w wykazie mógł ulec zmianie. Skoro odwołujący

wykazał, że K. D. pełnił funkcję kierownika robót, jednocześnie wykonując czynności

przypisane kierownikowi budowy, to nie było podstaw do wykluczenia odwołującego. Jak

wskazano bowiem w dokumentacji przetargowej - dopuszczalne było wskazanie osoby

pełniącej uprzednio przez okres min. 24 miesięcy funkcję także kierownika robót, a nie

jedynie kierownika budowy.

Motywem którym kierował się odwołujący wpisując ww. zadanie w opisie doświadczeń K.

D. nie była chęć wskazania jakichkolwiek nieprawdziwych informacji

o K. D. . Jest on wysokiej klasy specjalistą, albowiem posiada wiedzę

i doświadczenie, aby wykonać zadania znacznie przekraczające zakres umiejętności,

których się od niego wymaga. Fakt pełnienia funkcji kierownika budowy na w/w inwestycji

potwierdził szereg dokumentów przedłożonych przez odwołującego.

Odwołujący wskazał, że nie przedstawił informacji wprowadzających zamawiającego

w błąd - K. D. pełnił funkcję kierownika robót, a także wykonywał czynności

z zakresu funkcji kierownika budowy. Działanie odwołującego nie było lekkomyślne ani nie

było nacechowane niedbalstwem.

Argumentując natomiast wykluczenie odwołującego z przedmiotowego postępowania

w zakresie złożonego w JEDZ, tj. oświadczenia dotyczącego rozwiązania umowy przed

czasem, odwołujący podniósł, co następuje.

Odwołujący w treści JEDZ, stanowiącego załącznik do oferty, złożył oświadczenie,

zgodnie z którym na pytanie: „Czy wykonawca znajdował się w sytuacji, w której

wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego, wcześniejsza umowa

z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie koncesji została

rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie bądź inne

porównywalne sankcje w związku z wcześniejszą umową?”, udzielił odpowiedzi: „Nie”.

Dnia 18 czerwca 2020 r. Zamawiający zwrócił się w trybie art. 26 ust. 3 PZP do

odwołującego o złożenie wyjaśnień w zakresie powziętych informacji, z których wynika,

że umowa nr 2410.11.2017/2018 zawarta w dniu 19 stycznia 2018 r. pomiędzy konsorcjum

wykonawców, którego liderem było SGS a SP GDDiK Oddział w Białymstoku na Pełnienie

nadzoru nad projektowaniem i realizacją robót oraz zarządzanie kontraktem pn. „Projekt

i budowa drogi ekspresowej S-61 Ostrów Mazowiecka - Szczuczyn odcinek: węzeł „Łomża

Południe” (z węzłem) - węzeł „Łomża Zachód” (bez węzła), na długości około 7,186 km [Sól]

+ DK 63 [GP] 8,907 km”, została z przyczyn leżących po stronie SGS niewykonana

w istotnym stopniu, co doprowadziło do jej rozwiązania przed czasem na podstawie art. 491

§ 1 k.c. Zamawiający zwrócił się do złożenia wyjaśnień w zakresie treści złożonego przez

SGS oświadczenia w powyższym zakresie, które zamawiający określił jako sprzeczne

z uzyskanymi przez niego informacjami i ze stanem faktycznym oraz wezwał do wskazania,

czy rozwiązanie umowy było przez odwołującego kwestionowane, w jeśli tak to w jaki

sposób.

Odwołujący złożył wyjaśnienia w przedmiotowym zakresie.

Odwołujący wskazał, iż za prawidłowym wypełnieniem JEDZ w części III lit. C

przemawiają następujące okoliczności faktyczne i prawne. Możliwość wspólnego ubiegania

się o udzielenie zamówienia publicznego została wprost przewidziana w treści art. 23 ust. 1

ustawy Pzp. Jedną z form wspólnego ubiegania się o zamówienie publiczne jest forma

konsorcjum. Pomimo, iż umowa konsorcjum nie została uregulowana wprost w przepisach

prawa powszechnie obowiązującego, to jednak dopuszczalność jej zawarcia nie budzi

wątpliwości w ramach swobody kształtowania stosunku zobowiązaniowego, przewidzianej

w art. 3531 k.c. Istota konsorcjum sprowadza się bowiem do zobowiązania jego członków do

współdziałania dla osiągnięcia wspólnego celu gospodarczego poprzez podejmowanie

oznaczonych w umowie działań - na gruncie ustawy Pzp będzie to wspólne ubieganie się

o zamówienie publiczne (art. 23 ust. 1 ustawy Pzp), polegające na podejmowaniu wspólnych

działań w celu uzyskania danego zamówienia, podpisania umowy w wyniku rozstrzygnięcia

tego postępowania, a następnie realizacji zawartej umowy.

Jak wynika z powyższego, konsorcjum nie została nadana osobowość prawna, jednak na

gruncie ustawy Pzp traktuje się je jako quasi samodzielny podmiot.

Zgodnie z brzmieniem 141 ustawy Pzp, wykonawcy, o których mowa w art. 23 ust. 1

ustawy Pzp, ponoszą solidarną odpowiedzialność za wykonanie umowy i wniesienie

zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Na podstawie art. 141 ustawy Pzp,

zamawiający może zatem żądać wykonania umowy od wszystkich wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia łącznie lub od każdego z osobna, a zaspokojenie

zamawiającego przez któregokolwiek z tych wykonawców zwalnia pozostałych (art. 366 k.c.).

Umiejscowienie powyższego przepisu w dziale IV pt. „Umowy w sprawach zamówień

publicznych” sugeruje, że solidarna odpowiedzialność członków konsorcjum odbywa się tylko

w obrębie reżimu odpowiedzialności kontraktowej. Czym innym jest natomiast solidarna

odpowiedzialność względem zamawiającego za wykonanie bądź niewykonanie umowy,

a czym innym podmiotowość konsorcjum. Wprawdzie, jak wskazano wyżej, konsorcjum nie

posiada swoistej podmiotowości prawnej, to jednak w ramach konkretnego zamówienia

publicznego funkcjonuje jako jeden podmiot. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej

sprawy przyjąć należało, że również w niniejszej sprawie obie spółki, tj. IDM Inwestycje

Sp. z o.o. oraz SGS Polska Sp. z o.o. działały de facto jako jeden podmiot przy realizacji

zadania.

Powołaną argumentację wzmacnia fakt, że pomimo iż podmioty te odpowiadają solidarnie

za zobowiązania względem zamawiającego, to jednak tylko razem mogą podejmować

czynności jako wykonawca. W praktyce przy udzielaniu pełnomocnictwa wszyscy członkowie

konsorcjum udzielają pełnomocnictwa jednemu z nich. W istocie dochodzi do sytuacji, która

na gruncie prawa cywilnego budziłaby wątpliwości, gdyż jeden z członków konsorcjum

udzielając pełnomocnictwa dokonałby czynności „samego ze sobą” co powodowałoby jej

nieważność. A jednak na gruncie ustawy Pzp nie stanowi to o nieważności czynności

prawnej. Składającego oświadczenie woli konsorcjanta nie traktuje się bowiem jako

samodzielny podmiot, lecz jako jeden z podmiotów łącznie tworzących i występujących

w imieniu jednego de facto wykonawcy-konsorcjum.

Powyższa konstatacja może prowadzić do wniosku, że konsorcjum w niektórych

aspektach działa jako jeden podmiot, który tworzy zbiór wykonawców wspólnie ubiegających

się o zamówienie. Podpis wszystkich członków udzielających pełnomocnictwa liderowi

konsorcjum jest konieczny dla jego skuteczności. Zatem konsorcjum działa jako całość.

Przepis art. 23 ustawy Pzp ma duże znaczenie praktyczne, ponieważ sytuacja wspólnego

ubiegania się o udzielenie zamówienia jest powszechna na rynku zamówień publicznych.

Wprawdzie wymaga się, aby każdy z członków konsorcjum złożył osobny dokument JEDZ,

co wydaje się to uzasadnione dlatego, iż niektóre aspekty będą dotyczyć stricte tylko

jednego z konsorcjantów. Niemniej, co do zasady podmioty te składają wspólne oferty, aby

skumulować potencjał celem spełnienia warunków udziału w postępowaniu. Zdarzają się

bowiem sytuacje, że każdy z tych podmiotów samodzielnie nie mógłby starać się

o udzielenie zamówienia, a razem tworzą zgrany podmiot, którego potencjał i kapitał pozwala

na wykonanie zamówienia.

W rezultacie, odwołujący mając na względzie, że należy odróżnić podmiotowość SGS

Sp. z o.o. jako samodzielnego wykonawcy od działań, które podejmuje wspólnie z innym

konsorcjantem, jako inny wykonawca (konsorcjum) - uznał za właściwe wskazanie

odpowiedzi „NIE“ na pytanie dotyczące wcześniejszego kontraktu z nim jako

współwykonawcą. Odwołujący podkreślił, że z firmą SGS Sp. z o.o., jako samodzielnie

ubiegającym się o zamówienie podmiotem (samodzielnym wykonawcą), nigdy nie została

rozwiązana umowa o udzielenie zamówienia publicznego przed czasem. W efekcie

informacje podane przez odwołującego w formularzu JEDZ, w części C, na str. 13 nie są

sprzeczne z informacjami uzyskanymi przez zamawiającego, jak również nie są sprzeczne

ze stanem faktycznym. Oświadczenie złożone w JEDZ wynikało z przekonania,

że okoliczności dające podstawę wykluczenia, a określone w JEDZ miały dotyczyć SGS jako

samodzielnego podmiotu, albowiem składał on ofertę, w tym postępowaniu, jako jeden

podmiot. W ocenie odwołującego należało rozdzielić, jako dwa niezależne od siebie modele

kontraktowania funkcjonujące w trybie zamówień publicznych. Nie sposób zatem przypisać

odwołującemu złej woli, lekkomyślności lub zaniedbania przy wypełnieniu JEDZ, która z kolei

uprawniałaby zamawiającego do zastosowania względem niego przesłanki przewidzianej

w art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp.

Odwołujący podniósł, iż wbrew ocenie dokonanej przez zamawiającego, pisma, których

adresatem było konsorcjum i zamawiający (strony wcześniejszej umowy w sprawie

zamówienia publicznego), a które zostały przedłożone przez odwołującego wraz z pismem

z dnia 22 czerwca 2020 r., nie stanowiły zwykłej „polemiki“ pomiędzy stronami, a w sposób

wiarygodny obrazowały ich stanowiska przedprocesowe. Kontrahenci przedstawili w nich

swoją argumentację, wzajemne zarzuty, ect. W pierwszej kolejności intencją stron

(przynajmniej konsorcjum) było polubowne rozwiązanie sporu lub osiągnięcie konsensusu.

Wraz z załączoną korespondencją zostało również wykazane, że nie było podstaw do

przyjęcia (wbrew temu, jak przyjął zamawiający), iż do rozwiązania umowy w sprawie

zamówienia publicznego doszło z przyczyn leżących po stronie wykonawcy (konsorcjum),

albo że to wykonawca w istotnym stopniu wykonał umowę w sposób nienależyty. Uszło

uwadze zamawiającego, iż obie strony tego kontraktu złożyły odstąpienie od umowy. Co

więcej, w przedłożonym piśmie wyraźnie zostały wskazane przeszkody w dalszym

realizowaniu kontraktu, które wystąpiły po stronie zamawiającego. Stanowiły one

niekwestionowaną przeszkodę i uniemożliwiły dalsze wykonywanie umowy przez

wykonawcę (konsorcjum). W rezultacie ww. okoliczności oraz brak współdziałania po stronie

zamawiającego, doprowadziły odwołującego do odstąpienia od umowy.

Odwołujący podniósł, iż analiza treści zawiadomienia o wykluczeniu wykonawców

dowodzi, że zamawiający wykluczając odwołującego z postępowania nie wykazał, że ziściły

się wszystkie przesłanki z art. 24 ust. 5 pkt 4 ustawy Pzp. Uzasadnienie w tym zakresie

zamawiający ograniczył do wskazania, że „z powziętych przez Zamawiającego informacji

wynika, że jedna z umów, w której stroną był Wykonawca (...) z przyczyn leżących po stronie

Wykonawcy nie została wykonana należycie w istotnym stopniu, co doprowadziło do jej

rozwiązania przed czasem na podstawie art. 491 § 1 k.c.”. Zamawiający poza podniesieniem

okoliczności odstąpienia od umowy z odwołującym nie wykazał, że odwołujący nie wykonał

lub nienależycie wykonał umowę, że to niewykonanie/nienależyte wykonanie umowy

nastąpiło z przyczyn leżących po stronie odwołującego ani, że miało ono miejsce w stopniu

istotnym, a już tym bardziej przemilczał fakt, że odstąpienie od umowy zostało złożone

również przez wykonawcę w piśmie z dnia 4 września 2019 r.

Zdaniem odwołującego, zamawiający w pierwszej kolejności winien był zbadać, czy

w przedmiotowej sprawie ziściły się przesłanki do wykluczenia odwołującego

z postępowania, a w przypadku uznania, że zachodzi podstawa do wykluczenia winien był

wykazać zaistnienie wszystkich okoliczności, o których mowa wart. 24 ust. 5 pkt 4 ustawy

Pzp. Zamiast tego zamawiający, w sposób automatyczny, przyjął, iż skoro odstąpił od

wcześniejszej umowy z odwołującym, to zachodzi podstawa do jego wykluczenia

z postępowania. W ocenie odwołującego, okoliczności stanu faktycznego nie uzasadniały

uznania, że względem odwołującego zaszła podstawa do wykluczenia go z postępowania,

o której mowa w art. 24 ust. 5 pkt 4 ustawy Pzp. Na dowód powyższego odwołujący wraz

z odwołaniem przedłożył porozumienie w przedmiocie dochodzenia roszczeń przeciwko

Skarbowi Państwa - Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku

zawarte w dniu 20 listopada 2019 r., które zostało zawarte pomiędzy SGS Sp. z o.o. a IDM

Inwestycje Sp. z o.o. Sp.k. oraz list angażujący z dnia 1 czerwca 2020 r. Przedmiotowe

dokumenty potwierdzają stanowisko odwołującego, które było przez niego konsekwentnie

prezentowane od początku postępowania, tj. iż odstąpienie od umowy nastąpiło z przyczyn

leżących po stronie zamawiającego, oraz że podjął działania związane z dochodzeniem

roszczeń odszkodowawczych na drodze postępowania sądowego.

Zamawiający złożył pisemną odpowiedź na odwołanie, w której wniósł o oddalenie

odwołania.

Do postępowania odwoławczego - po stronie zamawiającego, skuteczne przystąpienie

zgłosił wykonawca Egis Poland sp. z o.o. (dalej „przystępujący”), który złożył pismo

procesowe z wnioskiem o oddalenie odwołania.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje.

Izba stwierdziła, że nie zachodzą przesłanki do odrzucenia odwołania, o których stanowi

przepis art. 189 ust. 2 ustawy - Prawo zamówień publicznych.

Zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego

z zastosowaniem przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych wymaganych przy

procedurze, której wartość szacunkowa zamówienia przekracza kwoty określone

w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Prawo zamówień publicznych.

Krajowa Izba Odwoławcza stwierdziła, że odwołujący posiada interes w uzyskaniu

przedmiotowego zamówienia, kwalifikowanego możliwością poniesienia szkody w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, o których mowa w art. 179 ust. 1

ustawy - Prawo zamówień publicznych, co uprawniało go do złożenia odwołania.

Uwzględniając dokumentację z przedmiotowego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, jak również biorąc pod uwagę oświadczenia i stanowiska

stron, oraz uczestnika postępowania odwoławczego, złożone w pismach

procesowych, jak też podczas rozprawy Izba stwierdziła, iż odwołanie nie zasługuje na

uwzględnienie.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej zarzuty odwołującego są niezasadne.

Izba w całości podziela argumentację prezentowaną przez zamawiającego oraz

przystępującego, a ponadto wskazuje, co następuje.

Zamawiający prowadzi postępowanie, w którym o udzielenie zamówienia mogą ubiegać

się wykonawcy, którzy m.in.:

1) wykażą, że dysponują osobami, które zostaną skierowane do realizacji zamówienia

publicznego, w tym „do pełnienia funkcji Inspektora nadzoru specjalności inżynieryjnej

drogowej pełniącego równocześnie funkcję Koordynatora w rozumieniu art. 27 Prawa

Budowlanego - co najmniej 1 osobą posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń do

kierowania robotami budowlanymi w specjalności inżynieryjnej drogowej oraz min. 24 -

miesięczne doświadczenie zawodowe zdobyte w okresie ostatnich 10 lat przed upływem

terminu składania ofert na stanowisku Inspektora Nadzoru, Kierownika Budowy lub

Kierownika Robót, w tym przy realizacji co najmniej 1 roboty budowlanej, której przedmiotem

była budowa lub przebudowa torowiska tramwajowego, o długości co najmniej 1 000 mtp -

w tym 500 mtp, w konstrukcji bezpodsypkowej, z co najmniej 1 rozjazdem tramwajowym**);

**) jeżeli w dokumencie jest mowa o stanowiskach: Kierownika budowy, Kierownika

Robót, Inspektora Nadzoru, należy je rozumieć jako stanowiska spełniające kryteria

i doświadczenie zawodowe w danej specjalności jakiej wymaga się przy nazwie stanowiska

osoby z personelu.”

[rozdział I s.i.w.z. pkt 5.1.2.2 ppkt 8];

doświadczenie Inspektora nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej pełniącego

równocześnie funkcję Koordynatora w rozumieniu art. 27 Prawa Budowlanego stanowi

w Postępowaniu Podkryterium 4, w którym każdy z Wykonawców mógł uzyskać

maksymalnie 3 punkty, w kryterium „Doświadczenie Ekspertów Kluczowych (D)”;

2) nie podlegają wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 5 pkt 4 ustawy Pzp, tj. którzy

z przyczyn leżących po ich stronie, nie wykonali albo nienależycie wykonali w istotnym

stopniu wcześniejszą umowę w sprawie zamówienia publicznego lub umowę koncesji

zawartą z zamawiającym, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 1-4 ustawy Pzp,

co doprowadziło do rozwiązania umowy lub zasądzenia odszkodowania.

Odwołujący w złożonym wraz z ofertą Wykazie Ekspertów Kluczowych (dalej: „wykaz”)

wskazał na stanowisko Inspektora Nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej Pana K. D.

(wskazując jako podstawę dysponowania zasób własny) i jednocześnie oświadczył, że Pan

K. D. pełnił funkcję Kierownika robót na inwestycji „Budowa linii tramwajowej łączącej ul.

Brożka oraz Kampus UJ wraz z systemem sterowania ruchem i nadzoru”, w okresie od

07.2011 do 12.2013 r. (str. 13 Wykazu, Lp. 2).

Zamawiający w ramach weryfikacji informacji przedstawionych w wykazie, uzyskał od

zamawiającego, na rzecz którego realizowana była ww. inwestycja, tj. Zarządu Infrastruktury

Komunalnej i Transportu w Krakowie (obecnie Zarząd Dróg Miasta Krakowa, dalej: „ZDMK”),

informacje, z których wynika, że Pan K. D. nie pełnił funkcji Kierownika robót.

W związku z powyższym zamawiający wezwał odwołującego do złożenia wyjaśnień

dotyczących rozbieżności w zakresie funkcji pełnionej przez Pana K. D. pomiędzy

informacjami zawartymi w wykazie a informacjami przekazanymi przez inwestora (ZDMK).

W odpowiedzi na wezwanie zamawiającego odwołujący wyjaśnił, że Pan K. D. nie był

wpisany do Dziennika Budowy, niemniej jednak był Kierownikiem budowy

i prowadził samodzielnie wszystkie roboty torowe na całym zadaniu oraz uczestniczył

w Radach Budowy, które muszą znajdować się w archiwum ZDMK w Krakowie. Ponadto

odwołujący załączył dokumenty potwierdzające obecność Pana K. D. na kwestionowanym

zadaniu, tj. oświadczenie Pana A. K. (Inspektora Nadzoru robót torowych z ramienia

inwestora) potwierdzające, że Pan K. D. (wówczas pracownik wykonawcy - spółki ZUE S.A.

oraz oddelegowany do realizacji projektu przez PRK Kraków S.A.), w okresie od 07.2011 do

12.2012 prowadził cały proces budowlany w zakresie obowiązków kierownika robót takich

jak: kierowanie robotami budowlanymi, koordynowanie zadań brygad roboczych,

organizowanie zamówień materiałów budowlanych, uczestniczenie w naradach

koordynacyjnych, odbiory robót, bezpośrednia współpraca z Panem A. K., jako Inspektorem

Nadzoru, przez cały okres trwania inwestycji, dokonywanie wpisów do Dziennika Budowy,

pod którymi podpisywał się Kierownik Budowy, zgodnie

z oczekiwaniami inwestora; kartę przekazania odpadu ZUE/DPI/4502, na której w imieniu

ZUE S.A. w rubryce „potwierdzam przekazanie odpadu, data pieczęć i podpis” widnieje

pieczęć i podpis Kierownika Budowy mgr inż. K. D., złożony 30 września 2011 r; protokół

udostępnienia z dnia 12.12.2011 r. dotyczący udostępnienia rozjazdu tramwajowego wraz z

kozłem oporowym w celu jego zabudowania, na którym jako jednej

z osób reprezentujących „Pobierającego” ZUE S.A. i podpisanych na dokumencie widnieje

pieczęć i podpis Kierownika Budowy mgr inż. K. D. .

Zamawiający wykluczył odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17

ustawy Pzp uznając, że zostały spełnione wszystkie trzy przesłanki wskazane w ww.

przepisie. W ocenie zamawiającego odwołujący przedstawił w wykazie informacje

nieprawdziwe, niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy (Pan K. D. nie pełnił funkcji

Kierownika robót) i przedstawienie tych informacji było wynikiem co najmniej lekkomyślności

lub też niedbalstwa. Przedstawione informacje mogły mieć też istotny wpływ na decyzje

zamawiającego - doświadczenie Inspektora Nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej

jest zarówno warunkiem udziału w postępowaniu (rozdział I s.i.w.z. ust. 5 pkt 5.1.2.2. ppkt 8)

jak i kryterium oceny ofert (rozdział I s.i.w.z. ust. 15 pkt 15.2.3 „Doświadczenie Ekspertów

Kluczowych", Podkryterium 4).

Izba wskazuje, iż zamawiający wymagał, aby osoba wskazana na stanowisko Inspektora

Nadzoru specjalności inżynieryjnej drogowej posiadała doświadczenie na stanowisku

Inspektora Nadzoru, Kierownika Budowy lub Kierownika Robót.

Ww. stanowiska należy rozpatrywać zgodnie z Prawem budowlanym, co potwierdza

również treść s.i.w.z., w której zamawiający (str. 3) zawarł postanowienie: „Jeżeli terminy

(pojęcia) użyte w SIWZ posiadają definicje ustawowe lub są używane w ustawie

w określonym znaczeniu, to na potrzeby niniejszej SIWZ należy rozumieć je w taki sposób

jak wynika z tych ustaw, chyba że z niniejszej SIWZ wynika inaczej.”. Z Prawa budowlanego

wynika natomiast, że pełnienie obowiązków kierownika budowy, czy też kierownika robót,

potwierdzone zostaje wpisem do Dziennika Budowy lub zgłoszeniem do Inspektoratu

Nadzoru Budowlanego w trakcie robót (art. 45 ust. 2). Osoby te są obowiązane potwierdzić

podpisem przyjęcie powierzonych im funkcji.

Jak stanowi art. 45 ust. 1 Prawa budowlanego, Dziennik budowy stanowi urzędowy

dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku

wykonywania robót i jest wydawany odpłatnie przez organ administracji architektoniczno-

budowlanej. Powyższe oznacza, że właściwie tylko taki dokument, jakim jest dziennik

budowy, potwierdza skład osobowy kadry z odpowiednimi uprawnieniami inżynierskimi,

techniczno-budowlanymi, które są uprawnione i zostały skierowane, w ramach prac, do

nadzorowania i kierowania robotami budowlanymi, na odpowiednich stanowiskach, np.

kierownika robót lub kierownika budowy. Dlatego też istotne w przedmiotowej sprawie jest to,

kto pełnił ww. funkcje.

Warunek udziału w postępowaniu odnosił się do doświadczenia zawodowego zdobytego

"na stanowisku Inspektora Nadzoru, Kierownika Budowy lub Kierownika Robót", a zatem nie

wystarczyło aby osoba wykonywała czynności takich osób, ale by formalnie zajmowała jedno

z tych stanowisk.

W zakresie powyższego ustalenia, Izba stwierdziła, że dowody złożone przez

odwołującego nie potwierdzają okoliczności, na które zostały powołane. Wskazać bowiem

należy, iż odwołujący do oferty załączył wykaz, w którym oświadczył, że pan K. D. pełnił

funkcję na stanowisku kierownika robót na zadaniu „Budowa linii tramwajowej (...)” dla

ZDMK w Krakowie. Jednakże, żaden z powołanych przez odwołującego dowodów, tej

okoliczności nie potwierdza. W szczególności kopie wpisów z dziennika budowy

potwierdzają, iż kierownikiem budowy była inna osoba. Żaden z wpisów, z przekazanych

kopii dziennika budowy nie potwierdził, że pan K. D. realizował zadanie pełniąc funkcję

kierownika robót. Kopia protokołu udostępnienia z dnia 12 grudnia 2011 roku, nie może

stanowić wiarygodnego dowodu na okoliczność pełnienia, przez pana K. D. funkcji

kierownika robót, albowiem widniejąca pieczątka (z podpisem) dotyczy funkcji kierownika

budowy, a jak wynika z dziennika budowy, funkcję kierownika budowy pełniła inna osoba

(pan B. Z.) - dowód niewiarygodny.

Na karcie przekazania odpadu z 2011 roku, co prawda widnieje pieczątka p. K. D., jako

kierownika budowy, jednakże brak jest informacji, odwołujący takiej nie przedstawił, że w

trakcie realizacji kontraktu nastąpiła zmiana na funkcji kierownika budowy, tym samym uznać

należało, że funkcję taką nadal pełnił pan B. Z. - dowód niewiarygodny.

Odwołujący przedłożył jako dowód oświadczenie p. A. K., pełniącego funkcję Inspektora

Nadzoru na rzeczonej inwestycji, jednakże dowód ten potwierdza jedynie okoliczność, iż p.

K. D. „(...) prowadził cały proces budowlany w zakresie obowiązków kierownika robót (...)”, a

zatem nie prowadził procesu budowlanego jako kierownik robót, a jedynie wykonywał

czynności wypełniające takie funkcje, co nie jest równoznaczne z wymaganiem

zamawiającego, postawionym w treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia.

Okoliczność wynikająca z treści omawianego oświadczenia,

iż „Dokonywał również wpisów do Dziennika Budowy, pod którym podpisywał się Kierownik

Budowy (.)”, również nie potwierdza, że p. K. D. faktycznie wykonywał funkcję kierownika

robót czy nawet dalej kierownika budowy, albowiem nadal kierownikiem budowy widniejącym

w dzienniku budowy był pan B. Z. . Nadto treść złożonego oświadczenia potwierdza, że p. K.

D., na rzeczonej inwestycji realizował pracę w okresie od lipca 2011 do grudnia 2012 roku,

co również w swoim odwołaniu podkreślał odwołujący (strona 11 odwołania), który to okres

nie wypełnia w całości okresu wymaganego warunkiem udziału w postępowaniu

ustanowionym przez zamawiającego. Na rozprawie Izba zadała pytanie odwołującemu, jak

należy rozumieć powyższą rozbieżność (wykaz-oświadczenie), na co odwołujący stwierdził,

iż w oświadczeniu wystąpiła oczywista omyłka pisarska. Izba nie uwzględniła oświadczenia

odwołującego, albowiem to nie odwołujący był autorem tego oświadczenia, dlatego też nie

miał uprawnień do korygowania oświadczenia złożonego przez osobę trzecią, tym bardziej,

że sam odwołujący w odwołaniu powoływał się na daty wynikające z treści oświadczenia

złożonego przez p. A. K. .

Biorąc powyższe pod uwagę, Izba stwierdziła, że odwołujący został prawidłowo

wykluczony przez zamawiającego z postępowania na podstawie przepisu art. 24 ust. 1 pkt

17 ustawy Pzp, albowiem odwołujący nie dokonując sprawdzenia informacji podanej

w wykazie i ich własnej oceny, nie wykazał się oczekiwaną od profesjonalnego uczestnika

postępowania o udzielenie zamówienia publicznego starannością przy przedstawieniu

zamawiającemu informacji o doświadczeniu Pana K. D. . Czynność odwołującego należało

zakwalifikować, jako wypełniającą dyspozycję ww. przepisu, tj. jako lekkomyślność lub

niedbalstwo, które wprowadziły zamawiającego w błąd i mogły mieć istotny wpływ na decyzje

podejmowane przez zamawiającego.

W zakresie drugiej z przesłanek wykluczenia odwołującego z postępowania, Izba

stwierdziła, co następuje.

Odwołujący na potwierdzenie, że nie podlega wykluczeniu na podstawie art. 24 ust. 5 pkt

4 ustawy Pzp, w złożonym wraz z ofertą Jednolitym Europejskim Dokumencie Zamówienia

(dalej: „JEDZ”), winien złożyć w części III lit. C JEDZ „rozwiązanie umowy przed czasem,

odszkodowania lub inne porównywalne sankcje”, oświadczenie o treści: „Czy wykonawca

znajdował się w sytuacji, w której wcześniejsza umowa w sprawie zamówienia publicznego,

wcześniejsza umowa z podmiotem zamawiającym lub wcześniejsza umowa w sprawie

koncesji została rozwiązana przed czasem, lub w której nałożone zostało odszkodowanie

bądź inne porównywalne sankcje w związku z tą wcześniejszą umową?”, poprzez udzielenie

odpowiedzi: TAK albo NIE.

W złożonym wraz z ofertą JEDZ (str. 13) odwołujący zaznaczył odpowiedź NIE, a tym

samym oświadczył, że nie jest wykonawcą, który z przyczyn leżących po jego stronie, nie

wykonał albo nienależycie wykonał w istotnym stopniu wcześniejszą umowę w sprawie

zamówienia publicznego lub umowę koncesji, zawartą z zamawiającym, o którym mowa

w art. 3 ust. 1 pkt 1-4 ustawy Pzp, co doprowadziło do rozwiązania umowy lub zasądzenia

odszkodowania.

Z powziętych przez zamawiającego informacji wynikało jednak, że jedna z umów, w której

stroną był odwołujący, tj. umowa nr 2410.11.2017/2018 zawarta w dniu 19 stycznia 2018 r.

pomiędzy konsorcjum wykonawców, którego liderem był odwołujący - SGS Polska sp. z o.o.

a Skarbem Państwa, Generalną Dyrekcją Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Białymstoku

na Pełnienie nadzoru nad projektowaniem i realizacją robót oraz zarządzanie kontraktem

pn.: „Projekt i budowa drogi ekspresowej S-61 Ostrów Mazowiecka-Szczuczyn, odcinek:

węzeł „Łomża Południe” (z węzłem) - węzeł „Łomża Zachód” (bez węzła), na długości około

7,186 km [S61] + DK 63 [GP] 8,907 km”, z przyczyn leżących po stronie odwołującego nie

została wykonana należycie w istotnym stopniu, co doprowadziło do jej rozwiązania przed

czasem na podstawie art. 491 § 1 kc. W powyższym zakresie zamawiający przedłożył

dowody, tj. pismo GDDKiA Oddział Białystok nr O.BI.I-4.414.22.2019.393.ss z dnia 19

czerwca 2019 r. (Wezwanie do wykonania umowy pod rygorem odstąpienia) oraz pismo

GDDKiA Oddział Białystok nr O.BI.I-4.414.22.2019.396.ss z dnia z 21 czerwca 2019 r.

(Odstąpienie od umowy), które Izba uznała za wiarygodne.

W związku z powyższym w dniu 18 czerwca 2020 r., zamawiający wezwał odwołującego

do złożenia wyjaśnień w zakresie treści złożonego przez odwołującego oświadczenia, które

jest sprzeczne z uzyskanymi przez zamawiającego informacjami oraz do wskazania, czy

rozwiązanie umowy było przez odwołującego kwestionowane, a jeśli tak, to w jaki sposób.

W dniu 22 czerwca 2020 r., w odpowiedzi na wezwanie zamawiającego odwołujący

wyjaśnił, że jego działanie było prawidłowe, bowiem w postępowaniu prowadzonym przez

zamawiającego odwołujący samodzielnie ubiega się o udzielenie zamówienia, natomiast

w postępowaniu, gdzie zamawiającym była GDDKiA Oddział w Białymstoku odwołujący

ubiegał się, a następnie realizował zamówienie, jako członek konsorcjum, w którego skład

wchodziły dwa podmioty, w związku z czym nie mógł w dokumencie JEDZ złożyć

oświadczenia, że wcześniejsza umowa została z nim rozwiązana przed czasem, bo byłoby to

oświadczenie nieprawdziwe, gdyż umowa została rozwiązana z konsorcjum, w którego skład

wchodził. Ponadto, odwołujący wskazał, że w jego ocenie nie ponosi on odpowiedzialności

za rozwiązanie umowy, ponieważ została ona rozwiązana z winy drugiego członka

konsorcjum. Odwołujący nie przedstawił informacji, czy w zakresie rozwiązania umowy

zostało wniesione powództwo cywilne, a jedynie załączył pismo do GDDKiA, w którym

polemizował z argumentami GDDKiA Oddział w Białymstoku w zakresie zaistniałych

przesłanek rozwiązania.

Zamawiający wykluczył odwołującego z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17

ustawy Pzp uznając, że zostały spełnione wszystkie trzy przesłanki wskazane w ww.

przepisie. W ocenie zamawiającego odwołujący przedstawił w JEDZ informacje

nieprawdziwe, niezgodne z rzeczywistym stanem rzeczy i przedstawienie tych informacji było

wynikiem, co najmniej lekkomyślności lub też niedbalstwa. Przedstawione informacje mogły

mieć też istotny wpływ na decyzje zamawiającego.

W ocenie Krajowej Izby Odwoławczej, zamawiający prawidłowo ocenił stan faktyczny

i prawny w zakresie podstaw do wykluczenia odwołującego, dlatego zasadne było

zastosowanie, względem odwołującego przepisu art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp.

Wskazać bowiem należy, iż nie może zostać zaakceptowana sytuacja, w której

wykonawca składa jednoznaczne oświadczenie w formularzu JEDZ, że nie została

rozwiązana z nim umowa, a jednocześnie ze stanu faktycznego sprawy wynika, że takie

rozwiązanie umowy nastąpiło. Izba nie badała przyczyn rozwiązania takiej umowy, jak też

nie było przedmiotem badania przez Izbę, skuteczność wypowiedzenia umowy oraz stopnia

zawinienia wykonawcy. Istotą rozstrzygnięcia jest jedynie okoliczność ustalenia

prawdziwości składanych przez odwołującego oświadczeń. Nie można również przyjąć

argumentacji odwołującego, że ukrycie informacji o wcześniejszym zerwaniu umowy jest

usprawiedliwione tym, że realizował ją w konsorcjum, a drugi konsorcjant lub zamawiający

jest winien tego zerwania. Usprawiedliwienie to powinien natomiast zawrzeć w wyjaśnieniu,

po udzieleniu twierdzącej odpowiedzi na pytanie w części III lit. C JEDZ. W ten sposób

odwołujący pozwoliłby zamawiającemu na dokonanie oceny tej przesłanki wykluczenia.

Odwołujący ukrywając ten fakt, pozbawił go tej możliwości, z potencjalną szkodą dla

udzielanego zamówienia. Jak słusznie wskazał zamawiający, odwołujący, jako

profesjonalista, nie może odczytywać wymaganego w JEDZ oświadczenia inaczej

i interpretować go dowolnie, bowiem jego treść jest jednoznaczna. Należy uznać,

że odwołujący nie wskazując informacji zgodnej ze stanem faktycznym nie wykazał się

oczekiwaną od profesjonalnego uczestnika postępowania o udzielenie zamówienia

publicznego starannością. Zaniechanie obowiązku poinformowania zamawiającego

o rozwiązaniu umowy stanowi przesłankę do wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24

ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp.

Za zamawiającym podnieść należy, iż należy zgodzić się z odwołującym, który podnosi,

że członkowie konsorcjum są traktowani jako oddzielne podmioty, jednak podkreślenia

wymaga fakt, że tylko „w niektórych sytuacjach”, co oznacza, że nie we wszystkich.

Jeśli chodzi o odpowiedzialność za niewykonanie zobowiązań wynikających z umowy,

została ona wprost przewidziana w art. 143 ustawy Pzp, zgodnie z którym wykonawcy,

o których mowa w art. 23 ust. 1 ustawy Pzp, ponoszą solidarną odpowiedzialność za

wykonanie umowy i wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy. Solidarność

ma więc charakter ustawowy, a nie tylko umowny (wynikający z umowy z zamawiającym)

i ponosi ją każdy z wykonawców realizujących umowę.

Wobec powyższego stan ten powinien znaleźć odzwierciedlenie w złożonym przez

odwołującego dokumencie JEDZ, poprzez złożenie w nim stosownego oświadczenia

informującego o fakcie rozwiązania umowy, co nie nastąpiło. Decyzja ta była podjęta

świadomie przez odwołującego i nie była skutkiem tzw. oczywistej omyłki. Jednocześnie

bowiem nie podano zamawiającemu żadnej innej informacji, nie wspominając o szczegółach

rozwiązania umowy przed czasem, jak choćby, że odwołujący był członkiem konsorcjum,

z którym rozwiązano umowę, czy też o podjętych środkach samooczyszczenia oraz czy

podjęte przez odwołującego środki są wystarczające do wykazania jego rzetelności.

Izba oddaliła wszystkie dowody zgłoszone przez odwołującego w punktach 7 oraz 8

odwołania, oraz dowód zgłoszony na rozprawie, albowiem są one bez znaczenia do

rozstrzygnięcia zarzutów odwołania.

Izba, za bezzasadne uznała zarzuty stawiane zamawiającemu, dotyczące naruszenia

przepisu art. 24 ust. 5 pkt 4 w zw. z art. 24 ust. 4 ustawy Pzp, albowiem zamawiający

w przedmiotowym postępowaniu, w informacji o wykluczeniu odwołującego nie wskazał tej

podstawy prawnej, jako podstawy do wykluczenia odwołującego z postępowania.

Izba oddaliła również odwołanie w zakresie zarzutu dotyczącego naruszenia przepisu art.

7 ust. 1 ustawy Pzp, stwierdzając, iż zamawiający nie naruszył zasad określonych tym

przepisem. W ocenie Izby, postępowanie prowadzone było w sposób zapewniający

zachowanie uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców oraz zgodnie

z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

Biorąc pod uwagę powyższe, orzeczono jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Prawo zamówień publicznych, stosownie do wyniku postępowania, zgodnie z § 1 ust.

1 pkt 2, § 3 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie

wysokości wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym

i sposobu ich rozliczania (Dz. U. 2018, poz. 972), uwzględniając koszty poniesione przez

odwołującego związane z wpisem od odwołania.

Przewodniczący: ..............................

21