KIO 1526/19

Sygn. akt: KIO 1526/19

WYROK

z dnia 23 sierpnia 2019 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Poprawa

Protokolant: Rafał Komoń

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 sierpnia 2019 roku w Warszawie odwołania

wniesionego do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 5 sierpnia 2019 roku przez

odwołującego Konika Minolta Business Solutions Polska Spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie w postępowaniu prowadzonym przez

zamawiającego którym jest Miasto Stołeczne Warszawa

przy udziale:

Wykonawcy Ediko Spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie

zgłaszającego przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt KIO 1526/19

po stronie zamawiającego;

orzeka:

1. oddala odwołanie

2. kosztami postępowania obciąża odwołującego Konika Minolta Business Solutions

Polska Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Warszawie i

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr.

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez odwołującego

tytułem wpisu od odwołania,

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych

(Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 t.j.), na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego doręczenia

- przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego w Warszawie.

Przewodniczący: ..............................

Sygn. akt: KIO 1526/19

Zamawiający - Miasto Warszawa, w imieniu którego postępowanie prowadzi Miejskie

Centrum Sieci i Danych Urzędu m.st. Warszawy we współpracy z Biurem Zamówień

Publicznych Urzędu m.st. Warszawy prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia

publicznego w przedmiocie „Zakup urządzeń wielofunkcyjnych MFP" zwane dalej

„postępowaniem”.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej z 10 czerwca 2019 roku Nr2019/S 110-267874.

Postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego prowadzone jest na podstawie

przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018

r., poz. 1986 ze zm.), zwanej dalej „ustawą” lub „Pzp”, w trybie przetargu nieograniczonego

z przewidywaną aukcją elektroniczną prowadzoną na zasadach określonych w art.91

a ustawy. Wartość szacunkowa zamówienia przekracza równowartość kwoty 221 000 euro.

W dniu 5 sierpnia 2019 roku do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej zostało wniesione przez

wykonawcę Konica Minolta Business Solutions Polska Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie

(zwanego dalej Odwołującym) odwołanie od następujących czynności i zaniechań

Zamawiającego:

1. zaniechania umożliwienia Odwołującemu złożenia w toku aukcji elektronicznej w dniu

24 lipca 2019 r. postąpienia za pośrednictwem elektronicznej platformy zakupowej

wykorzystywanej w Postępowaniu przez Zamawiającego [ZARZUT 1];

2. zaniechania unieważnienia aukcji elektronicznej i zaniechanie powtórzenia aukcji

elektronicznej [ZARZUT 2];

3. prowadzenia postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji

i równego traktowania wykonawców [ZARZUT 3],

Powyższym czynnościom Zamawiającego Odwołujący zarzucił naruszenie następujących

przepisów prawa zamówień publicznych:

1. art. 10b w zw. z art. 15 ust.1 Pzp poprzez zaniechanie zapewnienia, aby narzędzia

i urządzenia wykorzystywane do komunikacji z wykonawcami przy użyciu środków

komunikacji elektronicznej, oraz ich właściwości techniczne były niedyskryminujące,

ogólnie dostępne oraz interoperacyjne z produktami służącymi elektronicznemu

przechowywaniu, przetwarzaniu i przesyłaniu danych będącymi w powszechnym

użyciu oraz nie mogły ograniczać wykonawcom dostępu do postępowania;

2. art. 91 c ust. 1 Pzp poprzez nieumożliwienie wprowadzenia niezbędnych danych

w trybie bezpośredniego połączenia ze stroną, składania kolejnych postąpień,

podlegających automatycznej ocenie i klasyfikacji;

3. art. 7 ust. 1 PZP poprzez prowadzenie postępowania w sposób naruszający zasadę

uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców ze względu na naruszenie

wyżej wymienionych przepisów Pzp.

Wobec wskazania powyższych naruszeń, Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania oraz

nakazanie Zamawiającemu:

1. unieważnienie aukcji elektronicznej, która odbyła się w dniu 24 lipca 2019 r.

2. powtórzenie czynności aukcji elektronicznej w sposób umożliwiający skuteczne

składanie postąpień wszystkim wykonawcom,

3. zasądzenie od Zamawiającego na rzecz Odwołującego zwrotu kosztów

postępowania odwoławczego, w tym kosztów doradztwa prawnego, według norm

przepisanych

i zgodnie z fakturą przedstawioną przez Odwołującego na rozprawie.

Odwołujący wskazał, jest uprawniony do wniesienia niniejszego odwołania (dalej jako:

„Odwołanie") ponieważ posiada interes w uzyskaniu zamówienia i może ponieść szkodę

w związku z naruszeniem przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp. Z uwagi na

zaniechania Zamawiającego, o których mowa w Odwołaniu, Odwołujący w toku aukcji

elektronicznej nie miał możliwości złożenia postąpień, co uniemożliwiło mu udział w aukcji

elektronicznej, odbierając tym samym szansę na uzyskanie Zamówienia. Wskazał,

że odwołanie wniósł z zachowaniem terminu do wniesienia odwołania, zgodnie z art. 182 ust.

3 pkt 1 Pzp.

W uzasadnieniu, Odwołujący przedstawił następującą argumentację:

Zarzut nr 1

Zgodnie z art. 10b Pzp, Zamawiający ma obowiązek zapewnić, aby narzędzia i urządzenia

wykorzystywane do komunikacji z wykonawcami przy użyciu środków komunikacji

elektronicznej, oraz ich właściwości techniczne były niedyskryminujące, ogólnie dostępne oraz

interoperacyjne z produktami służącymi elektronicznemu przechowywaniu, przetwarzaniu

i przesyłaniu danych będącymi w powszechnym użyciu oraz nie mogły ograniczać

wykonawcom dostępu do postępowania o udzielenie zamówienia. Należy zatem stwierdzić,

że zgodnie z powyższym przepisem to Zamawiający odpowiada za zapewnienie,

aby wskazana w Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (dalej: „SIWZ") platforma

zakupowa umożliwiała wykonawcom wykonanie wszelkich czynności, jakie są niezbędne

do wzięcia udziału w postępowaniu. Tę czynność zamawiającego należy traktować zarówno

jako element przygotowania, jak i prowadzenia postępowania, a uchybienie temu

obowiązkowi, stanowi podstawę do wniesienia odwołania.

Co więcej, jak wskazuje się w orzecznictwie KIO, „nawet jeśli wadliwe działanie narzędzia

informatycznego, za pomocą którego prowadzone jest postępowanie, nie jest zawinione przez

zamawiającego, to powoduje, że dochodzi do uchybienia przez zamawiającego obowiązkowi,

o którym mowa w art 10b PZP i może wpływać na kolejne czynności lub zaniechania

zamawiającego w postępowaniu. Zamawiający nie może zatem ignorować sposobu

funkcjonowania narzędzia informatycznego, za pomocą którego prowadzone

jest postępowanie, jak też nie może ignorować skutków tego działania i ich wpływu

na przygotowanie i prowadzenie postępowania" (zob. wyrok KIO z dnia z dnia 14 stycznia

2019 r., sygn. akt KIO 2671/18). Odwołujący informuje, że postępując zgodnie z wytycznymi

dla udziału w aukcji elektronicznej wskazanymi w pkt. 25 SIWZ, nie mógł skutecznie złożyć postąpień,

najprawdopodobniej z uwagi na błąd techniczny platformy zakupowej.

Co istotne, zgodnie z poglądem wyrażonym przez KIO w jednym z wyroków; „kwestie

techniczne" nie dotyczą jedynie awarii urządzenia; którym posługuje się zamawiający; lecz

mogą także wynikać np. z przejściowych błędów oprogramowania, zbyt dużej liczby

uczestników jednocześnie korzystających z platformy itp. istotny jest tu efekt w postaci

niemożności złożenia oferty>' (zob. wyrok KIO z dnia 4 marca 2019 r., sygn. akt KIO 268/19).

Istotne jest także to, że Odwołujący nie był w stanie znaleźć rozwiązania tego problemu

w dokumentacji postępowania, ani w innych dostępnych na platformie źródłach. Pomimo

szeregu działań podjętych w toku aukcji obejmujących restart systemu, odświeżanie strony

internetowej, próby złożenia postąpień poprzez różne przeglądarki internetowe - złożenie

postąpienia okazało się niemożliwe wyłącznie z przyczyn technicznych leżących po stronie

Zamawiającego. Na marginesie można wskazać, że problemy te nie występowały w aukcji

testowej, która odbyła się w dniu poprzedzającym aukcję.

Powyższe zaniechanie Zamawiającego narusza nie tylko obowiązujące przepisy Pzp

(w szczególności art. 10b Pzp), ale także stoi w sprzeczności z celem i duchem przepisów

dotyczących elektronizacji zamówień publicznych, które zakładają zwiększenie dostępności

zamówień publicznych (w szczególności dla podmiotów z sektora MSP) oraz uproszczenie

procesu zakupowego. Jak bowiem stwierdzono w motywie 64 preambuły dyrektywy

2024/25/UE: „podmioty zamawiające powinny, z wyjątkiem pewnych określonych sytuacji,

stosować elektroniczne środki komunikacji, które są niedyskryminujące, ogólnie dostępne

i interoperacyjne z produktami technologii informacyjnych i komunikacyjnych (ICT) będącymi

w powszechnym użyciu oraz które nie ograniczają dostępu wykonawców do postępowania

o udzielenie zamówienia (...). Należy doprecyzować, że obowiązek stosowania środków

elektronicznych na wszystkich etapach postępowania o udzielenie zamówienia nie byłby

właściwy ani w przypadkach gdy zastosowanie takich środków wymagałoby specjalistycznych

narzędzi lub formatów plików, które nie są ogólnie dostępne, ani w przypadkach gdyby

prowadzenie komunikacji było możliwe wyłącznie z wykorzystaniem specjalistycznego sprzętu

biurowego".

Odwołujący podkreśla, że dla oceny przedmiotowego stanu faktycznego nie ma

znaczenia świadomość czy wola Zamawiającego. Odwołujący nie zarzuca w szczególności,

że Zamawiający celowo doprowadził do niemożliwości złożenia postąpień przez

Odwołującego. Kluczowe w przedmiotowym stanie faktycznym jest to, że wykonawca

nie może ponosić negatywnych następstw wadliwego działania rozwiązań informatycznych

stosowanych przez Zamawiającego, ponieważ to po stronie Zamawiającego leży obowiązek

zapewnienia takich narzędzi, które umożliwią zgodne z cytowanymi powyżej przepisami

składanie oświadczeń w postępowaniu.

Zarzut nr 2 i 3

Stosownie do treści art. 91 c ust. 1 Pzp „w toku aukcji elektronicznej wykonawcy za pomocą

formularza umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie

niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, składają kolejne

korzystniejsze postąpienia, podlegające automatycznej ocenie i klasyfikacji". Z przepisu tego

jednoznacznie wynika, że złożenie postąpienia przez wykonawcę uzależnione jest

od poprawnego działania strony internetowej za pośrednictwem której przeprowadzona jest

aukcja elektroniczna.

Nadto, jak wskazała Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dnia 20 grudnia 2012 r. KIO

2720/12: „Odwołujący chcąc skutecznie zarzucić zamawiającemu naruszenie art. 91 c ust 1

ZamPubl, powinien udowodnić, że przeprowadzona przez zamawiającego aukcja

elektroniczna nie posiadała co najmniej jednej z cech wymaganych przepisami ZamPublU,

a mianowicie, że:

- zamawiający nie udostępnił wykonawcom formularza umieszczonego na stronie

internetowej,

- formularz nie umożliwiał wprowadzenia niezbędnych danych w trybie bezpośredniego

połączenia z tą stroną,

- zamawiający nie umożliwił wykonawcom składania kolejnych korzystniejszych postąpień,

- postąpienia składane przez wykonawców, nie podlegały automatycznej ocenie

i klasyfikacji".

W ocenie Odwołującego nie pozostawia wątpliwości, że w niniejszym postępowaniu

została zrealizowana co najmniej jedna z powyższych przesłanek tj. udostępniona przez

Zamawiającego platforma aukcyjna nie umożliwiała Odwołującemu składania postąpień - które

w konsekwencji nie mogły podlegać automatycznej ocenie i klasyfikacji.

W niniejszym postępowaniu oferta Odwołującego została sklasyfikowana na pierwszym

miejscu, w związku z tym w toku aukcji elektronicznej wykonawca EDI KO Sp. z o.o. musiał

zaoferować niższą cenę - co uczynił na 4 minuty przed końcem czasu aukcji. Odwołujący

przystąpił natychmiast do zaoferowania niższej ceny za urządzenia, odpowiednio „złożył

ofertę", zaakceptował ją, po czym platforma zakupowa nie umożliwiła złożenia ważnej oferty

opatrzonej kwalifikowanym podpisem elektronicznym.

Szczegółowa argumentacja, dowody i symulacja na potwierdzenie wystąpienia

wskazanych powyżej okoliczności zostaną przez Odwołującego przedstawione podczas

rozprawy przed Krajową Izbą Odwoławczą.

Odwołujący pragnie nadmienić, że poinformował Zamawiającego w dniu 24 lipca 2019

r. o niemożliwości złożenia postąpień wtoku aukcji elektronicznej, który to następnie

„w związku z problemami technicznymi platformy Marketplanet, wpływającymi na dzisiejszą

aukcję elektroniczną" poinformował, że aukcja zostanie powtórzona 26 lipca 2019 r. W dniu,

w którym miała odbyć się powtórzona aukcja Zamawiający poinformował, że „w związku

ze złożeniem pisma przez jednego z uczestników aukcji przeprowadzonej w dniu 24.07.2019

r. (w załączeniu), informujemy, że Zamawiający wszczął dodatkową procedurę weryfikacji

poprawności działania platformy aukcyjnej w ww. terminie" i anulował zaplanowaną

na ten dzień aukcję.

Należy również zaznaczyć, że jak wskazała Krajowa Izba Odwoławcza w wyroku z dania

30 stycznia 2019 r. KIO 2700/18 aukcja elektroniczna nie jest odrębnym trybem postępowania

o udzielenie zamówienia publicznego, lecz swoistą „dogrywką elektroniczną", która następuje

po dokonaniu oceny ofert w sytuacjach określonych w art. 91a ust. 1 ZamPublU, a jej celem

jest zwiększenie konkurencyjności złożonych ofert.

Instytucja aukcji elektronicznej w dyrektywie 2014/24/UE została uregulowana w art. 35.

Zgodnie z jego ust 1 i 2 „instytucje zamawiające mogą stosować aukcje elektroniczne,

w których przedstawiane są nowe, obniżane ceny lub nowe wartości dotyczące niektórych

elementów ofert. W tym celu instytucje zamawiające organizują aukcje elektroniczne w formie

powtarzalnego procesu elektronicznego realizowanego po przeprowadzeniu wstępnej pełnej

oceny ofert i umożliwiającego ich klasyfikację za pomocą metod automatycznej oceny.

W przypadku procedury otwartej, procedury ograniczonej lub procedury konkurencyjnej

z negocjacjami instytucje zamawiające mogą postanowić, że udzielenie zamówienia

publicznego zostanie poprzedzone aukcją elektroniczną, jeżeli można w sposób precyzyjny

określić treść dokumentów zamówienia, w szczególności specyfikacji technicznych. W tych

samych okolicznościach aukcja elektroniczna może zostać przeprowadzona w przypadku

ponownego poddania zamówienia procedurze konkurencyjnej pomiędzy stronami umowy

ramowej, jak przewidziano w art. 33 ust. 4 lit b lub c, oraz w przypadku otwarcia na konkurencję

zamówień udzielanych w ramach dynamicznego systemu zakupów, o którym mowa w art. 34.

Wskazać należy, iż w postępowaniach, w których znajduje zastosowanie aukcja elektroniczna,

ocena ofert nie kończy się po ocenie dokonanej przez Zamawiającego na podstawie złożonych

w terminie ofert, lecz jest pierwszym etapem, po którym wykonawcy mogą w trakcie aukcji

poprawić swoje oferty w tych aspektach, które są przedmiotem oceny w aukcji, a Zamawiający

uwzględni to w całościowej ocenie oferty. W takim przypadku mamy do czynienia z czynnością

w postępowaniu o udzielenie zamówienia podejmowaną przez Zamawiającego, w stosunku

do której przysługują środki ochrony prawnej. W przypadku dokonania przez Zamawiającego

tej czynności z naruszeniem przepisów prawa, podlegać ona będzie unieważnieniu

lub powtórzeniu. Nie można zatem zgodzić się z twierdzeniem Przystępującego,

że unieważnienie aukcji elektronicznej jest synonimem unieważnienia postępowania, które

można zastosować w sytuacji, kiedy wystąpiłaby wada postępowania uniemożliwiająca

zawarcie niepodlegającej unieważnieniu umowy. Unieważnienie aukcji a unieważnienie

postępowania to dwie odrębne i niezateżne od siebie instytucje, których nie należy utożsamiać.

Przesłanki unieważnienia postępowania zostały ściśle określone w art. 93 ust 1-ld ZamPublU

i nie można ich stosować analogicznie wobec innych czynności w postępowaniu.

Unieważnienie postępowania skutkuje jego zakończeniem, natomiast unieważnienie czynności

w postępowaniu nie oznacza zakończenia postępowania, lecz powrót etapu poprzedzającego podjęcie

wadliwej czynności i daje możliwość jego przeprowadzenia zgodnie z wymaganymi przepisami. Zatem

przeprowadzenie aukcji elektronicznej jako czynności w postępowaniu podlega takim samym

regułom, jak każda inna czynność w postępowaniu, a w przypadku kiedy wykonana została

z naruszeniem prawa, podlega unieważnieniu lub powtórzeniu’’.

W związku z powyższym, za zasadne i dopuszczalne uznać należy żądanie nakazania

Zamawiającemu unieważnienia, a następnie powtórzenia aukcji elektronicznej (zob. wyrok

z dnia 31 października 2012r. KIO 2257/12), jak również nie znajduje uzasadnienia stanowisko

wykonawcy EDIKO Sp. z o.o. z pisma do Zamawiającego z dnia 24 lipca 2019 r., w myśl

którego w świetle przepisów ustawy Pzp powtórzenie aukcji elektronicznej nie jest

dopuszczalne i stanowić może naruszenie zasady uczciwej konkurencji wyrażonej w art. 7

Pzp- przeciwnie, jak wskazano w przytoczonych przez Odwołującego wyrokach Izby -

to nie powtórzenie aukcji elektronicznej narusza zasadę uczciwej konkurencji i równego

traktowania wykonawców.

W oparciu o powyższe, Odwołujący wniósł jak w petitum.

Dnia 9 sierpnia 2019 r. do postepowania odwoławczego po stronie Zamawiającego

zgłosił przystąpienie wykonawca Ediko Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie.

Pismem z dnia 19 sierpnia 2019 r. Zamawiający udzielił odpowiedzi na odwołanie, której

oryginał złożył na posiedzeniu. W odpowiedzi na odwołanie wniósł o:

a) odrzucenie odwołania na podstawie art. 189 ust. 2 pkt 3 Pzp w zakresie zarzutu nr 1,

ewentualnie oddalenie odwołania w tym zakresie,

b) oddalenie odwołania w pozostałym zakresie.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron i Uczestnika postępowania

odwoławczego, na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, oraz

oświadczeń i stanowisk Stron i Uczestnika postępowania odwoławczego złożonych

ustnie do protokołu, Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi art. 189

ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 roku, poz. 1986.; dalej: „Pzp”

lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone do Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej 5 sierpnia 2019 roku wobec czynności Zamawiającego z dnia 24

lipca 2019 r.

Izba oddaliła wniosek Zamawiającego o odrzucenie odwołania w zakresie zarzutu nr 1

dotyczący naruszenia art. 10b w związku z art. 15 ust. 1 Pzp. Izba wskazuje, że podstawą

wniesienia odwołania była okoliczność z dnia 24 lipca 2019 r. polegająca na braku możliwości

złożenia podpisu elektronicznego, podczas aukcji elektronicznej, i od tego dnia winien

był liczony termin na wniesienie przedmiotowego odwołania.

Odwołujący przekazał w ustawowym terminie kopię odwołania Zamawiającemu,

co zostało potwierdzone na posiedzeniu z udziałem stron i uczestnika postępowania.

Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy - środki

ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują wykonawcy, uczestnikowi

konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes w uzyskaniu danego

zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku naruszenia przez zamawiającego

przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia

oraz możliwości poniesienia szkody.

Izba stwierdziła także skuteczność wniesionego przystąpienia do postępowania

odwoławczego po stronie zamawiającego. Zgłoszenie przystąpienia nastąpiło z zachowaniem

terminu określonego w art. 185 ust. 2 Pzp. Kopia przystąpienia została przekazana

Zamawiającemu oraz Odwołującemu - co również zostało potwierdzone na posiedzeniu

z udziałem stron i uczestnika postępowania.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie złożoną do

akt sprawy, pismo Odwołującego z dnia 12 sierpnia 2019 r. skierowane do Przewodniczącego

składu orzekającego, pismo Zamawiającego odpowiedź na odwołanie a także stanowiska

i oświadczenia Stron złożone ustnie na posiedzeniu i rozprawie, do protokołu.

Izba ustaliła i zważyła co następuje:

Odwołanie nie zasługuje na uwzględnienie.

Na wstępie Izba wskazuje, że rozpoznając zarzuty podniesione w odwołaniu ocenia

czynności podjęte przez Zamawiającego, odpowiadając na pytanie czy Zamawiający poprzez

wykonanie konkretnych czynności w postępowaniu, lub poprzez zaniechanie czynności

do których był zobowiązany na podstawie ustawy, naruszył przepisy prawa zamówień

publicznych.

W analizowanym stanie faktycznym w ocenie Izby, Zamawiający nie naruszył przepisów

prawa zamówień publicznych w zakresie wskazanym w odwołaniu.

Odnosząc się do zarzutu zaniechania umożliwienia Odwołującemu złożenia w toku

aukcji elektronicznej w dniu 24 lipca 2019 r. postąpienia za pośrednictwem elektronicznej

platformy zakupowej wykorzystywanej w postępowaniu przez Zamawiającego, tj. naruszenie

art.10b w zw. z art. 15 ust.1 Pzp poprzez zaniechanie zapewnienia, aby narzędzia i urządzenia

wykorzystywane do komunikacji z wykonawcami przy użyciu środków komunikacji

elektronicznej, oraz ich właściwości techniczne były niedyskryminujące, ogólnie dostępne

oraz interoperacyjne z produktami służącymi elektronicznemu przechowywaniu,

przetwarzaniu i przesyłaniu danych będącymi w powszechnym użyciu oraz nie mogły

ograniczać wykonawcom dostępu do postępowania wskazać należy, że zarzut nie został

potwierdzony.

Zgodnie z art. 10b ustawy Pzp -

Zamawiający zapewnia, aby narzędzia i urządzenia wykorzystywane do komunikacji

z wykonawcami przy użyciu środków komunikacji elektronicznej, oraz ich właściwości

techniczne były niedyskryminujące, ogólnie dostępne oraz interoperacyjne z produktami

służącymi elektronicznemu przechowywaniu, przetwarzaniu i przesyłaniu danych będącymi

w powszechnym użyciu oraz nie mogły ograniczać wykonawcom dostępu do postępowania

o udzielenie zamówienia.

Zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy Pzp -

Postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający.

Zamawiający w pkt. 25.2. SIWZ określił niezbędne wymagania sprzętowo-aplikacyjne,

które musiał spełnić Wykonawca, aby wziąć udział w aukcji elektronicznej. Na rozprawie,

Odwołujący złożył jako dowód nr 1 - oświadczenie IT Managera, oraz dowód nr 2 -

oświadczenie Dyrektora Handlowego Orange Polska z których wynika, że Odwołujący spełnił

wszystkie wymagania techniczne w zakresie sprzętu, oprogramowania i łączy, umożliwiające

wzięcie udziału w aukcji elektronicznej. Odwołujący dysponował sprzętem komputerowym

o parametrach wymaganych przez Zamawiającego, których spełnienie zapewniało

komunikację z narzędziami i urządzeniami wykorzystywanymi przez Zamawiającego.

Odwołujący skutecznie złożył ofertę w postaci elektronicznej, uczestniczył w aukcji testowej,

a także uczestniczył w aukcji elektronicznej (zalogował się do systemu, widział postąpienie

innego wykonawcy, mógł wprowadzić dane w formularzu elektronicznym). Powyższe

zaprzecza zarzutowi odwołania, że Zamawiający nie zapewnił, aby narzędzia i urządzenia

wykorzystywane do komunikacji z wykonawcami przy użyciu środków komunikacji

elektronicznej, oraz ich właściwości techniczne były niedyskryminujące, nie były ogólnie

dostępne oraz interoperacyjne z produktami służącymi elektronicznemu przechowywaniu,

przetwarzaniu i przesyłaniu danych, bowiem sam Odwołujący, jak i inni uczestnicy

postępowania, spełnili wymagania techniczne i skutecznie złożyli oferty w postępowaniu.

Złożone przez Odwołującego dowody potwierdzają, że do komunikacji z wykonawcami

Zamawiający stosował narzędzia i urządzenia których właściwości techniczne były

niedyskryminujące, ogólnie dostępne oraz interoperacyjne z produktami służącymi

elektronicznemu przechowywaniu, przetwarzaniu i przesyłaniu danych będącymi

w powszechnym użyciu oraz że nie ograniczały wykonawcom dostępu do przedmiotowego

postępowania.

Odwołujący podnosi, że to Zamawiający odpowiada za zapewnienie, aby wskazana

w SIWZ platforma zakupowa umożliwiała wykonawcom wykonanie wszelkich czynności, jakie

są niezbędne do wzięcia udziału w postępowaniu. Tę czynność Zamawiającego należy

traktować zarówno jako element przygotowania postępowania jak i prowadzenia

postępowania a uchybienie temu obowiązkowi, stanowi podstawę do wniesienia odwołania.

Z wypowiedzi Odwołującego na rozprawie wynika, że chciał wziąć udział w aukcji

elektronicznej, zalogował się do systemu i widział jej przebieg w czasie rzeczywistym. Widział

postąpienie złożone przez Przystępującego i w jego następstwie chciał złożyć własne

postąpienie, oferując niższe ceny. W tym celu wprowadził dane w formularzu przeznaczonym

do składania postąpień. Powyższy proces nie został niczym zakłócony, jednakże problem

pojawił kiedy odwołujący chciał złożyć podpis elektroniczny, bowiem system nie wygenerował

okna umożliwiającego złożenie podpisu. Odwołujący powtórzył całą procedurę przy użyciu

innej przeglądarki, jednak problem z brakiem możliwości złożenia podpisu elektronicznego

dalej występował. Odwołujący wskazał, że postępował zgodnie z wytycznymi dla udziału

w aukcji elektronicznej opisanymi w pkt 25 SIWZ, nie mógł skutecznie złożyć postąpień,

najprawdopodobniej z uwagi na błąd techniczny platformy zakupowej, za co odpowiedzialność

ponosi Zamawiający. Dodał, że dzień wcześniej uczestniczył w aukcji testowej, która

przebiegła bez zastrzeżeń.

Izba wskazuje, że postępowanie przed Izbą stanowi postępowanie kontradyktoryjne,

tj. sporne, a z istoty tego postępowania wynika, że spór toczą Strony postępowania i to one

mają obowiązek wykazywania dowodów, z których wywodzą określone skutki prawne.

Izba wskazuje w tym miejscu na wyrok Sądu Okręgowego w Poznaniu z dnia 19 marca 2009

roku sygn. akt X Ga 32/09, w którym to orzeczeniu Sąd wskazał między innymi, że Ciężar

udowodnienia takiego twierdzenia spoczywa na tym uczestniku postępowania, który przytacza

twierdzenie o istnieniu danego faktu, a nie na uczestniku, który twierdzeniu temu zaprzecza

(...) (por. wyrok KIO 1379/19 z dnia 2 sierpnia 2019 r.).

Wobec powyższego, Odwołujący jako podmiot kwestionujący nieprawidłowość

przebiegu aukcji elektronicznej, winien przedstawić dowód na poparcie swoich twierdzeń.

Jednakże, w okolicznościach przedmiotowej sprawy, Odwołujący nie jest w stanie przedstawić

dowodu zawierającego rejestr danych z systemu teleinformatycznego platformy aukcyjnej,

bowiem nie ma możliwości dostępu do systemu. Rejestr taki został przedłożony na rozprawie

przez Zamawiającego, a Odwołujący potwierdził, że dane w nim zawarte są wystarczające dla

ustalenia przebiegu aukcji elektronicznej prowadzonej w dniu 24 lipca 2019 r. w godz. 10:00 -

10:15.

Z rejestru wynika, m.in. że po analizie logów aplikacyjnych:

- nie stwierdzono błędów systemu w module aukcji w dniu 24 lipca 2019 r. w przedziale

czasowym 20:00-10:15,

- nie stwierdzono błędów działania systemu w oparciu o komponenty modułu aukcyjnego

działające w oparciu o serwer IIS (JavaScript) w dniu 24 lipca 2019 r.

w przedziale czasowym 10:00-10:15,

- nie stwierdzono błędów wpływających na działanie modułów aukcyjnego, mogących

obciążać pracę serwera i wpłynąć na wydajność podczas składania ofert dniu 24 lipca

2019 r. w przedziale czasowym 10:00-10:15,

- analiza kont użytkowników biorących udział w aukcji nie wykazała błędów

przy składaniu ofert, oferty zostały złożone poprawnie, nie zarejestrowaliśmy

nieudanych prób złożenia ofert,

- po przeanalizowaniu konta użytkownikam.g.@konicaminolta.pl logi systemowe

wskazują że użytkownik włączył konsolę aukcyjną o godz. 09:44 z adresu IP

212.244.58.133 z następującej przeglądarki:

Mozilla/5.0+(Windows+NT+10.0;Win64;+x64)+AppleWebKit/537.36(KHTML,+like+

Grecko)+Chrome/75.0.3770.142+Safari/537.36.

- wskazany użytkownik wykonał następujące operacje:

o 10:11:14 system aukcyjny aktualizuje komponenty niezbędne do składania,

podpisu elektronicznego. Aktualizacja trwa do godz. 10:14:07,

o 10:14:12 użytkownik ponownie uruchomił konsolę aukcyjną,

o 10:14:17 ponowne ładowanie zaktualizowanych komponentów aplikacji szafir,

o 10:15:35 Certyfikat został załadowany do kontrolki szafir,

o 10:16:57 próba złożenia oferty.

Logi wskazują że poprawna próba złożenia oferty nastąpiła po zakończeniu aukcji.

Powyższy dowód, zdaniem Izby potwierdza, że podczas trwania aukcji elektronicznej,

nie została zakłócona komunikacja oraz łączność pomiędzy Odwołującym a platformą

aukcyjną. Każda aktywność Odwołującego została odnotowana przez system. Z raportu

wynika również, że system odnotował dwukrotne ładowanie aktualizacji komponentów

niezbędnych do złożenia podpisu elektronicznego. Pozostaje to w zgodzie ze stanowiskiem

Odwołującego, z którego wynika że podczas próby złożenia postąpienia dokonał zmiany

przeglądarki internetowej, co zgodnie z wypowiedzią pełnomocnika Zamawiającego mogło

być realną przyczyną ponownego ładowania zaktualizowanych komponentów aplikacji Szafir.

Pełnomocnik Zamawiającego wskazał, że przyczyną braku możliwości złożenia podpisu

elektronicznego mogło być korzystanie podczas aukcji testowej i aukcji elektronicznej z innych

komputerów lub, że zainstalowana kontrolka podpisu straciła ważność. Podpis elektroniczny

musi być aktualny na moment jego składania, a sprawdzenie aktualności podpisu jest możliwe

poprzez wygenerowanie informacji w tym zakresie przez użytkownika z systemu - co wykazał

Zamawiający dowodem złożonym na rozprawie. Ponadto Zamawiający przywołał zapisy

ze str. 9 instrukcji dostępnej dla wykonawców „Platforma zakupowa podpis elektroniczny -

konfiguracja; składanie postąpień aukcyjnych” z którego wynika, że funkcjonalność podpisu

elektronicznego realizowana jest za pośrednictwem apletu KIR Szafir. Jest to dedykowane

rozszerzenie, które należy zainstalować w przeglądarce. Jeżeli rozszerzenie nie jest

zainstalowane, system sam zainicjuje instalację/aktualizację komponentu. Zatem, jeśli

odwołujący korzystał z różnych przeglądarek (co nie było sporne) system samodzielnie

rozpoczął aktualizację komponentu niezainstalowanego w przeglądarce. Ta okoliczność

została również potwierdzone przez raport z przebiegu aukcji.

Ponadto w treści SIWZ 5.2. Zamawiający odwołał się do Instrukcji korzystania z systemu,

dostępnej pod wskazanym adresem internetowym. Ze str. 32 instrukcji: „Złożenie oferty przez

wykonawcę - instrukcja użytkownika” wynika:

UWAGA: Przy składaniu oferty przez Platformę zalecamy, aby wszystkie czynności

wykonywać w ramach jednej przeglądarki np. IE . W przypadku gdy mamy otwartą kontrolkę

do podpisu na przeglądarce IE i chcemy wywołać podpis na innej przeglądarce - to z przyczyn

technicznych aplikacji Szafir nie uda się tego zrobić.

Dodać należy, że dowody złożone przez Odwołującego na rozprawie potwierdzają,

że Odwołujący dysponował sprzętem, oprogramowaniem i łączem o parametrach

wymaganych przez Zamawiającego, jednak nie wynika z nich, że w momencie trwania aukcji

Odwołujący dysponował zainstalowanym w używanej przeglądarce komponentem podpisu

Szafir. Ponadto, Odwołujący nie wykazał, że podczas trwania aukcji testowej korzystał z tego

samego sprzętu co w aukcji elektronicznej, przy użyciu którego nie odnotowano problemów

technicznych. Dodatkowo, złożony na rozprawie jako dowód - wydruk Konsoli oferenta,

dokonany po zakończeniu aukcji, nie może dowodzić braku prawidłowego przebiegu aukcji,

bowiem potwierdza dane po zakończeniu aukcji elektronicznej.

Izba nie uwzględniła również dowodu Odwołującego, złożonego na okoliczność zawodności

platformy zakupowej u innego zamawiającego, wskazując że dotyczy on innego czasu, innego

postępowania i pozostaje bez związku z przedmiotowym odwołaniem.

Wobec powyższego, wskazać należy, że zarzut zaniechania umożliwienia Odwołującemu

złożenia w toku aukcji elektronicznej w dniu 24 lipca 2019 r. postąpienia za pośrednictwem

elektronicznej platformy nie został potwierdzony. Zamawiający wykazał, iż po jego stronie

nie nastąpiły problemy techniczne, natomiast Odwołujący nie udowodnił, że sprostał

wszystkim wymaganiom, tj. że miał zainstalowany aktualny komponent podpisu Szafir.

Ponadto, nie wykazał że podczas aukcji testowej i aukcji elektronicznej korzystał z tego

samego sprzętu, w tej samej konfiguracji. Co więcej potwierdził, że podczas próby złożenie

podpisu elektronicznego korzystał z różnych przeglądarek, co zgodnie z informacją w instrukcji

wskazywało na możliwość niepowodzenia.

Powyższe wskazuje, że zarzut należało oddalić.

Odnosząc się do zarzutu zaniechania unieważnienia aukcji elektronicznej i zaniechania

powtórzenia aukcji elektronicznej w związku z naruszeniem art. 91c ust. 1 Pzp poprzez

nieumożliwienie wprowadzenia niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia

ze stroną, składania kolejnych postąpień, podlegających automatycznej ocenie i klasyfikacji

oraz prowadzenia postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji

i równego traktowania wykonawców tj. naruszenie art. 7 ust. 1 Pzp poprzez prowadzenie

postępowania w sposób naruszający zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania

wykonawców ze względu na naruszenie wyżej wymienionych przepisów Pzp, wskazać należy

że zarzut jest chybiony.

Zgodnie z art. 91c ust. 1 Pzp:

W toku aukcji elektronicznej wykonawcy za pomocą formularza umieszczonego na stronie

internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie

bezpośredniego połączenia z tą stroną, składają kolejne korzystniejsze postąpienia,

podlegające automatycznej ocenie i klasyfikacji. Przepisów art. 82 ust. 1 i 2, art. 83 i 84

oraz art. 86-89 nie stosuje się.

Zgodnie z art. 7 ust. 1 Pzp:

Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia

w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców

oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

Odwołując się do ww. przepisów oraz przywołanego przez Odwołującego wyroku z 20 grudnia

2012 KIO 2720/12 wskazać należy, że to Odwołujący powinien udowodnić,

że przeprowadzona przez Zamawiającego aukcja elektroniczna nie posiadała co najmniej

jednej z cech wymaganych przepisami Pzp, a mianowicie, że:

- zamawiający nie udostępnił wykonawcom formularza umieszczonego na stronie

internetowej,

- formularz nie umożliwiał wprowadzenia niezbędnych danych w trybie bezpośredniego

połączenia z tą stroną,

- zamawiający nie umożliwił wykonawcom składania kolejnych korzystniejszych

postąpień,

- postąpienia składane przez wykonawców, nie podlegały automatycznej ocenie

i klasyfikacji.

czemu Odwołujący nie sprostał.

Stan faktyczny sprawy potwierdza, że Zamawiający udostępnił wykonawcom formularz

do udziału w aukcji elektronicznej, umożliwiający wprowadzenie niezbędnych danych w trybie

bezpośredniego połączenia ze stroną (potwierdził to Odwołujący, bowiem mógł wprowadzić

dane dotyczące niższej ceny). Postąpienia składane przez wykonawców podlegały

automatycznej ocenie i klasyfikacji - Odwołujący widział, że postąpienie Przystępującego

spowodowało uplasowanie go na pierwszej pozycji w rankingu cen. Ponadto sam fakt,

że Przystępujący złożył postąpienie, świadczy o tym, że taka możliwość została przez

Zamawiającego stworzona. Wyprowadzenie wniosku odwrotnego, z którego by wynikało,

że poprzez brak możliwości złożenia postąpienia przez Odwołującego, Zamawiający

nie zapewnił możliwości złożenia wykonawcom postąpienia byłoby nieuprawnione, bowiem

problem ten mógł być również wywołany okolicznościami technicznymi leżącymi po stronie

Odwołującego.

Odwołujący nie wykazał, że dopełnił wszystkich wymagań w zakresie aktualności

komponentu podpisu elektronicznego, ponadto potwierdził korzystanie z kilku przeglądarek

(co mogło stanowić przyczynę problemów ze złożeniem podpisu elektronicznego). Powyższe

nie potwierdza słuszności stawianego zarzutu dotyczącego zaniechania unieważnienia aukcji

elektronicznej i zaniechania jej powtórzenia. Podczas prowadzenia aukcji elektronicznej

Zamawiający nie odnotował zakłóceń, które by wskazywały na przeprowadzenie

jej z naruszeniem wymaganych przepisów, a Odwołujący nie udowodnił, że problemy

z możliwością złożenia przez niego podpisu elektronicznego leżą po stronie Zamawiającego.

W związku z powyższym, nie było podstaw do unieważnienia aukcji elektronicznej, a zarzut

w tym zakresie nie został potwierdzony.

Wobec powyższego Izba nie stwierdziła również naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp poprzez

przeprowadzenie postępowania w sposób niezapewniający zachowania uczciwej konkurencji

i równego traktowania wykonawców.

Izba nie odniosła się do podniesionego podczas rozprawy zarzutu, dotyczącego zbyt

krótkiego czasu na złożenie postąpienia, bowiem zarzut ten nie został podniesiony

w odwołaniu. Zgodnie z art. 192 ust. 7 Pzp Izba nie może orzekać co do zarzutów, które

nie były zawarte w odwołaniu.

Mając powyższe na uwadze należało orzec jak w sentencji.

O kosztach postępowanie odwoławczego orzeczono stosownie do jego wyniku

na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp oraz na podstawie § 3 pkt 1) Rozporządzenia

Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania

wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu

ich rozliczania (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 972).

Przewodniczący:...................................

15