KIO 1428/19

Sygn. akt: KIO 1428/19

WYROK

z dnia 8 sierpnia 2019 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Danuta Dziubińska

Protokolant: Aldona Karpińska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 sierpnia 2019 r. odwołania wniesionego do Prezesa

Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 lipca 2019 r. przez wykonawców wspólnie ubiegających

się o udzielenie zmówienia: Audytel Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Skorupki 5,

00-546 Warszawa i J. . Projektowanie dróg doradztwo w zarzadzaniu z siedzibą w

Wieliczce, ul. Kopernika 57, 32-020 Wieliczka w postępowaniu prowadzonym przez

zamawiającego: Górnośląsko-Zagłębiowska Metropolia z siedzibą w Katowicach, ul.

Barbary 21A, 40-053 Katowice

przy udziale wykonawcy P. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka

komandytowa z siedzibą w Warszawie, ul. Marii Radziewiczówny 1 lok. 262, 04-187

Warszawa zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

Zamawiającego

orzeka:

1. oddala odwołanie;

2. kosztami postępowania obciąża Odwołującego, i:

2.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr (słownie:

siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez Odwołującego tytułem

wpisu od odwołania;

2.2.zasądza od Odwołującego - wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie

zamówienia: Audytel Spółka Akcyjna z siedzibą w Warszawie, ul. Skorupki 5, 00-546

Warszawa i J. F. Projektowanie dróg doradztwo w zarządzaniu z siedzibą w

Wieliczce, ul. Kopernika 57, 32-020 Wieliczka na rzecz Zamawiającego: Górnośląsko-

Zagłębiowska Metropolia z siedzibą w Katowicach, ul. Barbary 21 A, 40-053 Katowice

kwotę 3 600 zł 00 gr (słownie: trzy tysiące sześćset złotych zero groszy) tytułem zwrotu

wynagrodzenia pełnomocnika strony.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych

(t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 z późn.zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia jego

doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej do

Sądu Okręgowego w Katowicach.

Przewodniczący: ....................................

Sygn. akt: KIO 1428/19

Górnośląsko-Zagłębiowska Metropolia z siedzibą w Katowicach (dalej: „Zamawiający”)

prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu

nieograniczonego na podstawie ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 z późn.zm.), zwanej dalej: „ustawa Pzp”, na

wykonanie koncepcji „Elektrycznego Roweru Metropolitalnego” dla Górnośląsko-

Zagłębiowskiej Metropolii, znak postępowania: ZA.270.7.2019. Wartość zamówienia nie

przekracza kwot określonych w przepisach wydanych na podstawie art 11 ust. 8 ustawy Pzp.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało zamieszczone w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu

25 marca 2019 r. nr 527928-N-2019. Specyfikacja istotnych warunków zamówienia (dalej:

„SIWZ”) została zamieszczona na stronie internetowej Zamawiającego.

W dniu 19 lipca 2019 r. Zamawiający przekazał wykonawcom wspólnie ubiegającym

się o udzielenie zmówienia: Audytel S.A. z siedzibą w Warszawie i J. F. Projektowanie dróg

doradztwo w zarzadzaniu z siedzibą w Wieliczce informację o wykluczeniu ich z postępowania

na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp. W dniu 24 lipca 2019 r. ww. wykonawcy (dalej

łącznie: „Odwołujący”) wnieśli odwołanie zarzucając Zamawiającemu naruszenie:

1) art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp poprzez wykluczenie Odwołującego z postępowania

pomimo braku ku temu podstaw;

2) art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp poprzez dokonanie rozszerzającej wykładni SIWZ, tj.

Rozdziału XVII pkt 3 ppkt 3, polegającej na uznaniu iż Zamawiający wymagał podania

proponowanych systemów w podziale na wdrożenia, a nie jednostki administracyjne czy

miasta, co doprowadziło do błędnego uznania, iż doszło do wprowadzenia w błąd przez

Odwołującego;

3) art. 38 ust. 4 w zw. z art. 7 ust. 1 ustawy Pzp poprzez wprowadzenie w informacji o

wykluczeniu wykonawcy zmian do SIWZ w zakresie kryterium oceny ofert -

Uszczegółowienie Koncepcji, tj. po terminie składania ofert i związane z tym naruszenie

zasady prowadzenia postępowania w sposób zapewniający zachowanie uczciwej

konkurencji.

Wskazując na powyższe zarzuty Odwołujący wniósł o uwzględnienie odwołania i

nakazanie Zamawiającemu:

1) unieważnienie czynności wykluczenia Odwołującego z postępowania;

2) dokonania oceny ofert łącznie z ofertą Odwołującego, jako złożonej przez wykonawcę nie

podlegającego wykluczeniu.

Ponadto Odwołujący wniósł o przeprowadzenie dowodów z dokumentacji postępowania i

zasądzenie od Zamawiającego na jego rzecz kosztów postępowania odwoławczego, w tym

kosztów zastępstwa według faktury złożonej na rozprawie.

W uzasadnieniu zarzutów odwołania Odwołujący podał m.in., iż wykluczenie go z

postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp nastąpiło pomimo braku podstaw

do wykluczenia, o których mowa w tym przepisie oraz w wyniku błędnej wykładni w zakresie

interpretacji ustawowego pojęcia wprowadzenia w błąd zamawiającego w sytuacji, gdy

wypełnienie literalnych zapisów SIWZ nie jest zgodne z oczekiwaniami zamawiającego

niewyrażonymi wprost w treści SIWZ. Odwołujący przywołał wyrok KIO z dnia 8 sierpnia

2017r., sygn. KIO 1509/17, w którym Izba rozstrzygała w kwestii wykluczenia na podstawie

ww. przesłanki oraz wyroki KIO z dnia 11 lutego 2015 r. sygn. akt KIO 177/15, z dnia 27 marca

2015 r. sygn. akt KIO 491/15, 13 stycznia 2016 r. sygn. akt KIO 2809/15), z dnia 26 stycznia

2016 r. sygn. akt KIO 1/16), z dnia 17 maja 2016 r. sygn. akt KIO 673/15, z dnia 24 czerwca

2016 r. sygn. akt KIO 1010/16, w których Izba wypowiadała się m.in. w zakresie należytej

staranności wymaganej od profesjonalisty i stwierdził, iż wprowadzenie w błąd musi opierać

się na podaniu danych nieprawdziwych, tj. nieodpowiadających stanowi faktycznemu oraz

musi mieć wpływ na wynik postępowania, co nie występuje w niniejszej sprawie. Odwołujący

złożył bowiem wszystkie informacje zgodnie z prawdą, a ich ocena przez Zamawiającego jest

oparta na wymaganiach niezawartych w SIWZ. Odwołujący podniósł, iż Zamawiający słusznie

zauważył, iż zapisy SIWZ dotyczące opisu kryterium: „Uszczegółowienie Koncepcji" nie

budziły większych wątpliwości. Zapisy te były jasne, choć w kontekście późniejszych działań

Zamawiającego należy je ocenić jako nieodzwierciedlające zamierzeń Zamawiającego.

Jednakże fakt niezgodnego z oczekiwaniami sformułowania zapisów SIWZ nie może obciążać

Wykonawcy.

Następnie Odwołujący podał, iż Zamawiający określił w SIWZ, iż „Punkty w ramach

niniejszego kryterium zostaną przyznane na podstawie oświadczenia Wykonawcy zawartego

w Formularzu Ofertowym (stanowiącym Załącznik nr 1 do SIWZ), w którym Wykonawca

wskaże (i) oznaczenie miasta lub innej jednostki administracyjnej, w którym został wdrożony

system elektrycznego roweru publicznego IV generacji, (ii) ogólne wskazanie podziału

obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym a operatorem." Dodatkowo zapis ten był

przedmiotem pytania nr 11 zadanego Zamawiającemu, na które Zamawiający udzielił

odpowiedzi: „Zamawiający wyjaśnia, iż punkty w ramach niniejszego kryterium zostaną

przyznane na podstawie oświadczenia Wykonawcy zawartego w Formularzu Ofertowym

(stanowiącym Załącznik nr 1 do SIWZ), w którym Wykonawca wskaże (i) oznaczenie miasta

(lub innej jednostki administracyjnej), w którym został wdrożony system elektrycznego roweru

publicznego IV generacji, (ii) ogólne wskazanie podziału obowiązków pomiędzy podmiotem

publicznym a operatorem. Prawidłowość wskazania, będzie oceniania na podstawie sposobu

wypełnienia formularza ofertowego". Zdaniem Odwołującego oznacza to, iż najistotniejszymi

informacjami jakie mają być zawarte w powyższym zakresie w treści oferty to: oznaczenie

miasta (lub innej jednostki administracyjnej), w którym został wdrożony system elektrycznego

roweru publicznego IV generacji oraz ogólne wskazanie podziału obowiązków pomiędzy

podmiotem publicznym a operatorem. Odwołujący stwierdził, iż w każdym z kwestionowanych

przez Zamawiającego punktów, powyższe dane zostały uwzględnione. W każdej pozycji

formularza Odwołujący wskazał nazwę miasta lub innej jednostki administracyjnej oraz

wskazał podział obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym a operatorem. Tym samym

Odwołujący przedstawił informacje zgodnie z SIWZ. Wszystkie informacje są zgodne z

prawdą, co Zamawiający zweryfikował nie tylko na podstawie oświadczeń i dokumentów

przedstawionych przez Odwołującego.

Odnosząc się do stanowiska Zamawiającego przedstawionego w informacji o

wykluczeniu z postępowania, Odwołujący podał, iż w zakresie wskazanych przez Wykonawcę

w pkt 1-14 rozwiązań Zamawiający zarzucił, iż w tych punktach przykładowych rozwiązań

wdrożonego systemu wymienił 1 rozwiązanie obejmujące 1 system wypożyczania

elektrycznych rowerów IV generacji funkcjonujący w ramach aglomeracji Trójmiasta.

Tymczasem Odwołujący w żaden sposób nie podejmował nawet próby przedstawienia tego

rozwiązania jako 14 niezależnych systemów. To sam Zamawiający określił w Rozdziale XVII

pkt 3 ppkt 3 SIWZ, że wykonawca ma wskazać miasto lub gminę w której rozwiązanie było

wdrażane. Z żadnego zapisu SIWZ nie wynika, iż Zamawiający zamierza punktować ilość

systemów, a nie ilość jednostek administracyjnych. W zakresie nieopisanym SIWZ,

Wykonawca musi odnieść się do powszechnie dostępnej wiedzy lub powszechnie

obowiązujących przepisów prawa. Ponieważ brak jest informacji w jaki sposób Zamawiający

zamierza interpretować pojęcie jednostki administracyjnej, zasadnym jest odwołanie się do

ustawy z dn. 24 lipca 1998r. o wprowadzeniu zasadniczego trójstopniowego podziału

terytorialnego państwa (Dz.U. z 1998r., nr 96, poz. 603), której art. 1 ust. 2 wskazuje, iż

jednostkami zasadniczego trójstopniowego podziału terytorialnego państwa są: gminy,

powiaty i województwa. Tym samym ustawa przewiduje tylko 3 rodzaje jednostek

administracyjnych - gminy, powiaty i województwa. Zamawiający określił jedynie w SIWZ, że

szczególnie interesują go miasta, więc te zostały uwzględnione odrębnie od jednostek

ustawowych. Jest to o tyle zasadne, że zgodnie z ustalonym podziałem administracyjnym kraju

oprócz miast-gmin, występują miasta na prawach powiatu, które jednak powiatami nie są.

Traktowane są jako zupełnie odrębne jednostki administracyjne i ustanawiane są odrębnymi

aktami prawnymi.

Odwołujący zwrócił uwagę na wyrażony w SIWZ cel przedstawienia przez Wykonawcę

informacji w kryterium „Uszczegółowienie Koncepcji". Cel ten został również wskazany w

Rozdziale XVII pkt 3 ppkt 3 - „Oświadczenie Wykonawcy w powyższym zakresie będzie

stanowiło jego zobowiązanie, które znajdzie swoje odzwierciedlenie w treści Umowy

zawieranej z Zamawiającym" Tym samym, każda pozycja oferty w zakresie przedmiotowego

kryterium staje się elementem przedmiotu umowy obejmującego opisanie w koncepcji

sposobu funkcjonowania systemu w danej jednostce administracyjnej lub mieście. Biorąc pod

uwagę różnorodność przyjętych przez te jednostki rozwiązań, nawet funkcjonowanie w nich

jednego systemu roweru miejskiego nie powoduje, że przygotowanie projektu i jego wdrożenie

przebiegało w ten sam sposób w odniesieniu do każdej z jednostek administracyjnych.

Odwołujący wskazując na odnośne strony internetowe, podał, iż każde miasto w systemie

aglomeracyjnym Trójmiasta ma swoją autonomię, na co wskazuje to, iż: każdy samorząd

autonomicznie podejmował decyzję nt. przystąpienia do systemu - np. Radni Gdańska poprzez

uchwałę Rady Miasta, natomiast w Wejherowie Prezydent Miasta zablokował inicjatywę i

uchwałę podjętą przez radnych oraz każdy samorząd autonomicznie dokonywał wyboru

lokalizacji stacji na swoim terenie - w niektórych przeprowadzono konsultacje społeczne, w

niektórych lokalizacje wybrały władze miasta itp., każdy samorząd zakładał w swoim budżecie

środki na ten projekt, nie jest to system finansowany przez stowarzyszenie OMGGS

(stowarzyszenie zrzeszające dobrowolnie gminy i powiaty obszaru Metropolitalnego Gdańsk-

Gdynia-Sopot) ze swoich środków, parytet związany z wdrażaniem poszczególnych etapów

budowy systemu musi być spełniony dla każdej z gmin z osobna, codzienna kontrola działania

systemu zakłada sprawdzenie np. stanu ilości rowerów w każdej z gmin z osobna,

raportowanie zakłada przedstawianie danych z rozbiciem na każdą z 14 gmin z osobna, na

terenie poszczególnych samorządów operator systemu stosuje różną politykę dotyczącą

serwisu i relokacji rowerów. Odwołujący zwrócił również uwagę, że Zamawiającym w

przypadku Trójmiejskiego wdrożenia jest stowarzyszenie, które nie jest podmiotem

powołanym do życia ustawą metropolitalną, co ma odzwierciedlenie nawet w rozdziale I statutu

stowarzyszenia: „1. Stowarzyszenie o nazwie Obszar Metropolitalny Gdańsk - Gdynia - Sopot,

zwane dalej Stowarzyszeniem jest dobrowolnym, samorządnym i trwałym zrzeszeniem gmin i

powiatów." Wśród wspierających członków stowarzyszenia znajdują się też inne podmioty

prawne, takie jak spółki z o.o., spółki S.A., zakłady komunalne, fundacje itp.). Ujęcie zatem

wdrożeń w podziale na jednostki administracyjne jest, zdaniem Odwołującego, ze wszech miar

słuszne, gdyż opis wdrożenia musiałby uwzględniać różnice między tymi jednostkami. W takiej

sytuacji opis wdrożenia dla systemu na jedną jednostkę, a na wiele jednostek byłby inny i w

sposób znaczący wpływałby na wielkość zobowiązania Wykonawcy. Ponadto zobowiązania te

byłyby diametralnie różne dla wykonawców oferujących faktycznie to samo. Wykonawca

przedstawiający 19 odrębnych systemów dla 19 odrębnych jednostek administracyjnych

miałby objętościowo taki sam zakres przedmiotu zamówienia jak wykonawca przedstawiający

1 system dla 19 odrębnych jednostek administracyjnych. Dwaj przykładowi wykonawcy, w

takim samym stanie faktycznym byliby traktowani radykalnie odmiennie, gdyż pierwszy

otrzymywałby 19 punktów, zaś drugi zaledwie 1 punkt. Jest to kolejny element wskazujący na

słuszność zastosowanego w SIWZ sposobu oceny w przedmiotowym kryterium i słuszność

jego literalnej interpretacji. Próba zmiany tej interpretacji w przyjętym przez Zamawiającego

kierunku przedstawiona w informacji o wykluczeniu wykonawcy musi być traktowana jako

naruszenie art. 7 ust. 1 ustawy Pzp, czyli równego traktowania wykonawców.

Odnosząc się do drugiej grupy zastrzeżeń Zamawiającego tj. rozwiązań wskazanych

w pkt 25 oraz 27, gdzie Zamawiający postawił zarzut, iż wskazane w tych punktach wdrożenia

(Luxembourg i Tokyo) nie dotyczą rowerów IV generacji, tylko rowerów III generacji, gdyż

wymagają stacji dokujących, Odwołujący zauważył, iż Zamawiający zawarł w Rozdziale XVII

pkt 3 ppkt 3 definicję roweru IV generacji i podał: „Przez rower IV generacji należy rozumieć

rower posiadający wbudowany system identyfikacji, wypożyczania, zamykania i zwrotu roweru

oraz który jest wyposażony w elektrozamek i wielosystemowy nadzór elektroniczny w czasie

rzeczywistym dzięki wyposażeniu go w moduł śledzenia GPS i/lub GSM, a którego panel, przy

współpracy ze smartfonem użytkownika, przejmuje rolę terminala wypożyczeń. Ponadto rower

ten umożliwia znacznie większą integrację z systemami komunikacji zbiorowej oraz systemami

car-sharingu, poprzez tworzenie wspólnych kanałów zdalnego dostępu do informacji i usług,

zintegrowanych taryf i opłat dla wspomnianych systemów działających na tym samym terenie,

wdrażanie zintegrowanych, elektronicznych kart dostępowych (np. Śląska Karta Usług

Publicznych)." Kwestia stacji dokujących nie jest w powyższej definicji w ogóle poruszona. Aby

zakwalifikować system do IV generacji musi on spełniać wykazane w definicji wymagania.

Pozostałe wymagania indywidualne systemu nie powodują, że traci on kwalifikację do danej

generacji. Przedmiotowe zamówienie dotyczy rowerów elektrycznych, które muszę być

okresowo ładowane. W takiej sytuacji, dokowanie ich w stacji ma zapewnić ciągłe utrzymanie

ich sprawności, co jest jednym z kilku możliwych rozwiązań ładowania akumulatorów w

rowerach. Rowery we wskazanych systemach (Luxembourg i Tokyo) posiadają wbudowany

system identyfikacji, wypożyczania, zamykania i zwrotu roweru oraz wyposażone są w

elektrozamek i wielosystemowy nadzór elektroniczny w czasie rzeczywistym dzięki

wyposażeniu go w moduł śledzenia GPS i/lub GSM, którego panel, przy współpracy ze

smartfonem użytkownika, przejmuje rolę terminala wypożyczeń, co zostało Zamawiającemu

wyjaśnione w ramach wyjaśniania treści oferty. Ponadto Zamawiający w swoim uzasadnieniu

niezasadnie kwestionuje kwalifikację generacji systemów na podstawie dokumentów

zawartych w dialogu technicznym, bowiem dialog techniczny nie jest procedurą udzielenia

zamówienia publicznego. Biorąc pod uwagę prowadzenie postępowania w trybie przetargu

nieograniczonego, nie ma wątpliwości, iż Zamawiający nie stosuje procedury przewidzianej w

art. 60a-60f ustawy Pzp, czyli dialogu konkurencyjnego. Ponadto żaden z zapisów SIWZ nie

wskazuje na objęcie dokumentacji dialogu technicznego cechą opisu przedmiotu zamówienia.

Nie stanowi to części SIWZ, która konieczna by była do uwzględnienia w ramach

przygotowywanej oferty.

W odniesieniu do wskazanych przez Wykonawcę w pkt 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 26,

31 rozwiązań, Odwołujący podał, iż Zamawiający zarzucił, iż część wskazanych przez

Odwołującego wdrożeń dotyczy systemów prywatnych, w których podmiot publiczny nie jest

stroną. Zamawiający powołuje się na Rozdział XVII pkt 3 ppkt 3 SIWZ podnosząc, że

wdrożenia te nie spełniają wymagań co do wskazywanych przykładowych systemów

wypożyczenia elektrycznych rowerów IV generacji. Zamawiający nie wskazuje wprost,

którego wymagania nie spełniają wskazane przez Odwołującego wdrożenia.

Odwołujący podał, iż Zamawiający określił, że „za każde prawidłowo wskazane przez

Wykonawcę rozwiązanie zawierające wskazanie podziału obowiązków pomiędzy podmiotem

publicznym a operatorem w ramach wdrożonego systemu wypożyczania elektrycznych

rowerów IV generacji, które następnie zostanie szczegółowo opisane w Koncepcji (w ramach

punktu 2 lit. b. OPZ), Wykonawca otrzyma 1 punkt." Zamawiający nie określił natomiast, jaki

jest minimalny udział podmiotu publicznego czy operatora, który miałby wpływać na możliwość

przedstawienia określonego systemu roweru jako wypełniającego wymagania SIWZ. Tym

samym możliwy jest, zdaniem Odwołującego, również podział 0/100%. Zamawiający wskazuje

na swoją intencję dotyczącą uzyskania informacji o wdrożonych systemach wypożyczania

funkcjonujących w sposób, którego implementacja obecnie rozważana jest przez

Zamawiającego, tzn. przy współudziale podmiotu prywatnego, a nie w ramach całościowej

inwestycji realizowanej przez podmiot prywatny. Jednakże powyższa intencja nie została

wyartykułowana w SIWZ, w związku z tym nie jest wiadomo na jakiej podstawie wykonawca

miałby się z tą intencją zapoznać i uwzględnić ją w swojej ofercie. Ponadto oczekiwanie

zawarcia w realizacji przedmiotu zamówienia, tj. w opracowywanej koncepcji wielu różnych

systemów wskazuje raczej na oczekiwania Zamawiającego co do poznania wielu różnych

rozwiązań i znalezienia optymalnego rozwiązania dla Zamawiającego. Tym samym

przedstawienie rozwiązań począwszy od systemów w pełni prywatnych, po systemy w pełni

publiczne, pozwala ocenić wszelkie wady i zalety różnych rozwiązań. Nadto w drugiej ofercie

złożonej w niniejszym postępowaniu również zostały wskazane systemy prywatne, na co

zwrócił uwagę Zamawiający, występując do wykonawcy z wnioskiem o stosowne wyjaśnienia.

Wskazuje to, iż interpretacja Odwołującego w tym zakresie nie była odosobniona i nasuwała

się w sposób naturalny przy analizie zapisów SIWZ w powyższym zakresie. Konkurencyjny

wykonawca również w swoich wyjaśnieniach wskazywał na zasadność umieszczenia w ofercie

takich rozwiązań.

W uzasadnieniu zarzutu naruszenia przez Zamawiającego art. 38 ust 4 w zw. z art. 7

ust. 1 ustawy Pzp poprzez wprowadzenie w informacji o wykluczeniu wykonawcy zmian do

SIWZ w zakresie kryterium oceny ofert - Uszczegółowienie Koncepcji, tj. po terminie składania

ofert i związane z tym naruszenie zasady prowadzenia postępowania w sposób zapewniający

zachowanie uczciwej konkurencji, Odwołujący wskazał, iż zarzut ten zgłoszony jest przez

niego z ostrożności procesowej. W jego ocenie, przy badaniu oferty Odwołującego

Zamawiający wprowadził wymagania niezawarte w SIWZ. Doprecyzowanie wymagań lub

przedstawianie intencji po terminie składania ofert prowadzi natomiast do zmiany treści SIWZ,

co jest niedopuszczalne. Ustawa Pzp daje możliwość zmiany treści SIWZ, ale tylko przed

terminem składania ofert. Tymczasem Zamawiający stawia nowe wymogi, takie jak:

przedstawienie ilości wdrożeń, a nie ilości jednostek administracji/miast; wskazanie tylko

systemów publicznych; przedstawienia wdrożeń, w których udział podmiotu publicznego

posiada pewną minimalną wartość, nota bene nadal nieokreśloną. Takie działanie musi

prowadzić do naruszenia zasady uczciwej konkurencji, gdyż skutkuje stawianiem wymagań

zależnych od treści oferty Wykonawcy. Nie jest wiadomym w jaki sposób Wykonawca ma

złożyć rzetelną ofertę, jeśli po jej złożeniu uzyskuje od Zamawiającego informację, iż

Zamawiający miał inną intencję, inne oczekiwania, inne zamierzenia, niż te wyrażone literalnie

w treści SIWZ.

W podsumowaniu odwołania, Odwołujący stwierdził, iż wskazał w nim argumenty

przeczące twierdzeniu, że przedstawione przez niego informacje były informacjami

wprowadzającymi w błąd, czy to w sposób celowy, zawiniony, czy też w sposób wynikający z

lekkomyślności czy niedbalstwa. Jedyny wniosek jaki mógłby się ewentualnie pojawić to taki,

iż Zamawiający uzyskał inne informacje niż oczekiwał. Nadto przeprowadzona symulacja

oceny ofert prowadzi do wniosku, iż nawet zastosowanie innej oceny przedstawionych przez

wszystkich wykonawców informacji, w szczególności polegających na nie przyznawaniu

punktów dla jednostek administracji, tylko dla wdrożeń oraz polegających na wyłączeniu z

oceny systemów, co do których udział podmiotu publicznego nie wypełnia minimalnego

oczekiwanego poziomu, oferta Odwołującego musiałaby zostać oceniona jako

najkorzystniejsza przy uzyskaniu 72,67 pkt, w sytuacji gdy oferta konkurencyjna nie mogłaby

uzyskać więcej niż 72 pkt. Tym samym brak jest wypełnienia drugiej z przesłanek ww.

przepisu. Wskazuje to na jego nieprawidłowe zastosowanie przez Zamawiającego.

Pismem z dnia 29 lipca 2019 r. swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego po

stronie Zamawiającego zgłosił wykonawca P. sp. z o.o. sp.k. (dalej również: „Przystępujący”).

W dniu 6 sierpnia 2019 r. została złożona przez Zamawiającego odpowiedź na odwołanie,

w której Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania w całości oraz o zasądzenie na jego rzecz

uzasadnionych kosztów postępowania odwoławczego.

Na rozprawie strony podtrzymały swoje stanowiska.

Izba zaliczyła w poczet materiału dowodowego dokumentację postępowania, której kopia

potwierdzona za zgodność z oryginałem została przekazana przez Zamawiającego oraz

dowody złożone do akt sprawy przez strony.

Po zapoznaniu się z treścią dokumentacji postępowania, po przeprowadzeniu

posiedzenia i rozprawy oraz wysłuchaniu stanowisk Stron i Przystępującego oraz

dokonaniu analizy dowodów złożonych do akt sprawy, Izba ustaliła i zważyła, co

następuje:

Nie została wypełniona żadna z przesłanek, skutkujących odrzuceniem odwołania, o

których stanowi art. 189 ust. 2 ustawy Pzp.

Wykazując swoje uprawnienie do wniesienia odwołania Odwołujący wskazał, iż posiada

interes w korzystaniu ze środków ochrony prawnej z uwagi na to, że Zamawiający w naruszył

obowiązujące przepisy postępowania, w szczególności dotyczące podstaw wykluczenia z

postępowania, czym utrudnia uczciwą konkurencję, a tym samym uniemożliwia Odwołującemu

uzyskanie zamówienia. Odwołujący jest wykonawcą usług będących przedmiotem

zamówienia, zainteresowanym w uzyskaniu zamówienia, złożył ofertę uzyskującą najwyższą

ocenę w zakresie kryteriów oceny ofert przewidzianych w SIWZ. Gdyby Zamawiający

zastosował się do przepisów ustawy Pzp, to Odwołujący mógłby uzyskać przedmiotowe

zamówienie.

Izba stwierdziła, że powyższe wskazuje, że zaistniały przesłanki dla wniesienia odwołania,

określone w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp, tj. posiadanie przez Odwołującego interesu w

uzyskaniu zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody w wyniku naruszenia przez

Zamawiającego przepisów ustawy.

Zgodnie z art. 185 ust. 2 i 3 ustawy Pzp wykonawca może zgłosić przystąpienie do

postępowania odwoławczego w terminie 3 dni od dnia otrzymania od zamawiającego kopii

odwołania, wskazując stronę, do której przystępuje i interes w uzyskaniu rozstrzygnięcia na

korzyść strony, do której przystępuje. Zgłoszenie przystąpienia doręcza się Prezesowi Izby w

postaci papierowej albo elektronicznej opatrzone kwalifikowanym podpisem elektronicznym, a

jego kopię przesyła się zamawiającemu oraz wykonawcy wnoszącemu odwołanie.

Wykonawcy, którzy przystąpili do postępowania odwoławczego, stają się uczestnikami

postępowania odwoławczego, jeżeli mają interes w tym, aby odwołanie zostało rozstrzygnięte

na korzyść jednej ze stron. Wykonawca P. sp. z o.o., sp.k. wypełnił przesłanki wymienione w

tym przepisie, w związku z czy skutecznie przystąpił do postępowania odwoławczego po

stronie Zamawiającego.

Izba oddaliła opozycję Odwołującego przeciwko przystąpieniu do postępowania

odwoławczego, wykonawcy P. sp. z o.o., sp. k. z uwagi na brak uprawdopodobnienia przez

zgłaszającego opozycję, że ww. wykonawca nie ma interesu w uzyskaniu rozstrzygnięcia na

korzyść strony, do której przystąpił. Nadto analiza oferty Przystępującego nie potwierdziła

stanowiska Odwołującego, że oferta została złożona przez wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia i w związku z tym, zgłoszenie przystąpienia winno

być dokonane przez wszystkich wykonawców. Oferta została złożona przez P. sp. z o.o., sp.k.

i w związku z tym wobec spełnienia wymogów ustawy, wykonawca ten stał się uczestnikiem

postępowania odwoławczego.

Następnie Izba ustaliła, co następuje:

Przedmiotem zamówienia jest wykonanie koncepcji „elektrycznego Roweru

Metropolitalnego” dla Górnośląsko - Zagłębiowskiej Metropolii (GZM). Szczegółowy opis

przedmiotu zamówienia zawiera załącznik nr 2 do SIWZ, zawierający Opis Przedmiotu

Zamówienia (OPZ), z którego wynika m.in., że wykonana koncepcja winna obejmować co

najmniej obszary tematyczne w nim wskazane, w tym:

1) Definicję projektu z uwzględnieniem m.in. Elektrycznego Roweru Metropolitalnego dla GZM

jako systemu wypożyczania rowerów publicznych, stanowiący istotny komponent

komunikacji publicznej wraz ze zrównoważoną mobilnością miejską na terenie GZM;

2) Ogólną charakterystykę występujących w Polsce i za granica systemów wypożyczania

elektrycznych rowerów miejskich, tj.:

a) identyfikacje trendów w zakresie wprowadzania elektrycznego roweru miejskiego (w

tym rozwój technologiczny) z uwzględnieniem idei „mobility as a service”,

b) dobre praktyki miast w Polsce i za granicą (ze szczególnym uwzględnieniem rozwiązań

technologicznych rowerów elektrycznych IV generacji.

Zamawiający pismem z dnia 19 lipca 2019 r. zawiadomił Odwołującego o wykluczeniu

go z postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp, przedstawiając w nim

obszerne uzasadnienie faktyczne i prawne swojej decyzji, które w znacznych fragmentach

zostaje poniżej przytoczone. Zamawiający wskazał na trzy grupy informacji, które w jego

ocenie wypełniły przesłanki ww. przepisu, tj.:

Pierwsza grupa, to informacje dotyczące przykładowych rozwiązań wdrożonego

systemu wypożyczania elektrycznych rowerów IV generacji, zawarte w punktach 1-14

Formularza ofertowego, gdzie Wykonawca wymienił w rzeczywistości jedno rozwiązanie

obejmujące jeden system wypożyczania elektrycznych rowerów IV generacji funkcjonujący w

ramach aglomeracji Trójmiasta, a z oferty Wykonawcy można by zaś wnioskować, że

przedmiotowy system był autonomicznym systemem każdej z wymienionych w punktach 1-14

gmin. Rzeczywisty stan został ustalony przez Zamawiającego, który w związku z zaistniałymi

wątpliwościami zwrócił się bezpośrednio z zapytaniem do zamawiającego w ramach

zamówienia na dostawę, uruchomienie oraz zarządzanie i kompleksową eksploatację

Systemu Roweru Metropolitalnego w Trójmieścietj. Stowarzyszenia Obszaru Metropolitalnego

Gdańsk-Gdynia - Sopot Z udzielonej mu odpowiedzi pozyskał wiedzę, że w 14 wymienionych

w kolejnych punktach gminach obowiązuje w rzeczywistości tylko jeden system wypożyczania

elektrycznych rowerów IV generacji. W związku z powyższym, Zamawiający wezwał

Wykonawcę do złożenia wyjaśnień w tym zakresie. W wyjaśnieniach z dnia 10 czerwca 2019

r. Wykonawca stwierdził, iż wskazanie przez niego 14 gmin w odrębnych punktach formularza

pomimo, iż posiadają one jeden i ten sam system było podyktowane zapisami SIWZ

mówiącymi, iż w formularzu w poszczególnych punktach należało wskazać miasto lub inną

jednostkę administracyjną. W ocenie Wykonawcy, Obszar Metropolitalny Gdańsk-Gdynia-

Sopot nie stanowi jednostki administracyjnej, dlatego zdecydował się on na przedstawienie w

ramach przykładowych rozwiązań wdrożonego systemu wypożyczania elektrycznych rowerów

IV, 14 gmin na terenie których system ten funkcjonował. W ocenie Zamawiającego sposób

przedstawienia informacji miał na celu wprowadzenie Zamawiającego w błąd. W przypadku

bowiem nie sprawdzenia tych informacji, Zamawiający mógłby być w błędnym przekonaniu,

że powinien przyznać Wykonawcy 1 punkt za każdą pozycję wskazaną w formularzu, tj. 14

punktów za każdą gminę, które w rzeczywistości posiadają jeden system, a ponadto w

otrzymanej na późniejszym etapie Koncepcji zawarty byłby opis tylko jednego systemu

zamiast 14. Wykonawca w swojej ofercie bowiem nie wskazał wprost, że w rzeczywistości 14

opisanych przez niego pozycji formularza stanowi jedno zaproponowane rozwiązanie, a

rozbicie tego sytemu na 14 gmin było jedynie odmiennym zrozumieniem zapisów SIWZ.

Stwierdzenia takiego nie zawarto również w Wyjaśnieniach. Tym samym, Wykonawca nie

dołożył należytej staranności przy przedstawianiu zaproponowanych benchmarków

Zamawiającemu. Tym bardziej, że w odpowiedzi na pytanie 11 do SIWZ z 5 kwietnia 2019 r.,

Zamawiający wprost zaznaczył, że prawidłowość wskazania danego rozwiązania będzie

oceniana na podstawie sposobu wypełnienia formularza ofertowego. Zatem sposób

zaprezentowania proponowanych rozwiązań w formularzu miał kluczowe znaczenie i w tym

zakresie wykonawcy powinni dochować należytej staranności. Na marginesie Zamawiający

wskazał, iż dwóch pozostałych wykonawców, którzy złożyli swoje oferty w postępowaniu

również wskazało na omawiany benchmark, ale każdy z nich opisał ten przykład jako jeden

system (zgodnie ze stanem rzeczywistym) a niejako 14 systemów (informacja wprowadzająca

w błąd).

Druga grupa informacji dotyczy punktów 25 oraz 27 wskazanych przez Wykonawcę

rozwiązań, gdzie Odwołujący podał odpowiednio rozwiązania w Luxembourgu i Tokyo.

Zamawiający, na podstawie publicznie dostępnych informacji zawartych na stronach

internetowych, ustalił, że wskazane przez Wykonawcę w ww. miastach rozwiązania nie

dotyczą wymaganych przez Zamawiającego rowerów IV generacji, lecz rowerów III generacji.

W związku z powyższym, Zamawiający wezwał Wykonawcę do złożenia wyjaśnień w tym

zakresie. W Wyjaśnieniach Wykonawca powołał się na wskazaną w rozdziale XVII pkt 3 ppkt

3) SIWZ definicję, co należy rozumieć przez rower IV generacji, a także na informacje z

powszechnie dostępnych stron internetowych, zaznaczając, iż wskazane przez niego

benchmarki spełniają powyższą definicję. W ocenie Zamawiającego wyjaśnienia przedłożone

przez Wykonawcę nie mogą być uznane, bowiem w każdym z ww. benchmarków rowery

objęte systemem wymagają stacji dokujących (III generacja). Roweru nie można zatem

odebrać i pozostawić w dowolnym miejscu. Tymczasem, przywołana w SIWZ definicja roweru

elektrycznego IV generacji wymagała, aby rower objęty systemem posiadał wbudowany

system identyfikacji, wypożyczania, zamykania i zwrotu roweru oraz który jest wyposażony (...)

wielosystemowy nadzór elektroniczny w czasie rzeczywistym dzięki wyposażeniu go w moduł

śledzenia GPS i/lub GSM, a którego panel, przy współpracy ze smartfonem użytkownika,

przejmuje rolę terminala wypożyczeń. Rowery III generacji nie mają wbudowanego systemu

wypożyczania, zamykania czy zwrotu, ponieważ w ich przypadku taką rolę pełnią stacje

dokujące, które mogą pełnić taką rolę tylko i wyłącznie we współpracy ze smartfonem. W

żadnym jednak przypadku sam smartfon nie będzie wystarczający dla skorzystania z systemu

wypożyczenia tzn. nie będzie pełnił roli we współpracy z panelem znajdującym się na rowerze

roli terminala wypożyczeń. Ponadto, nawet jeżeli uznać, że istnieją wątpliwości co do tego, czy

omawiane dwa przykłady spełniają definicję przedstawioną w SIWZ to z całą pewnością

przykłady te nie stanowią systemów roweru elektrycznego IV generacji ani w języku

branżowym, ani w innych dokumentach postępowania. Na stronie internetowej

Zamawiającego zostały zamieszczone liczne dokumenty z przeprowadzonego dialogu

technicznego poprzedzającego wszczęcie postępowania, które jednoznacznie potwierdzają

wskazane powyżej rozumienie definicji roweru elektrycznego IV generacji. Bezpośrednio w

protokole końcowym z przeprowadzonego dialogu technicznego wskazano, że zakres

omawianych tematów dotyczył m.in. systemu Roweru Metropolitalnego w systemie III lub IV

generacji. Ponadto wykonawcy biorący udział w dialogu (m.in. Green Electricity sp. z o.o. oraz

Velorent sp. z o.o.) udostępniali materiały dodatkowe, w których wprost wskazywali na różnice

pomiędzy systemami III i IV generacji, co potwierdza wyżej przedstawione rozumienie roweru

IV generacji zarówno powszechnie jak i w ramach Postępowania.

Trzecia grupa dotyczy informacji zawartych w punktach 16, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 26,

31 wskazanych przez Wykonawcę rozwiązań, gdzie zostały informacje wskazujące na udział

podmiotu publicznego, a część rozwiązań dotyczy systemów prywatnych, w których podmiot

publiczny nie jest stroną. Wynika to z publicznie dostępnych informacji zawartych na stronach

internetowych. Nie spełnia to zatem postawionych w rozdziale XVII pkt 3 ppkt 3) SIWZ

wymagań, co do wskazywanych przykładowych systemów wypożyczania elektrycznych

rowerów IV generacji. W związku z powyższym, Zamawiający wezwał Wykonawcę do złożenia

wyjaśnień w zakresie lokalizacji, co do których nabrał wątpliwości, czy dotyczą one systemów,

w których podmiot publiczny był stroną tj. lokalizacji wskazanych w pkt 17 (Chicago), 20 (San

Diego), 22 (Sacramento), 26 (Providence), 28 (Praga), 29 (Trnava). Pozostałe lokalizacje tj.

wskazane w pkt 16 (San Francisco), 19 (Frankfurt), 21 (Los Angeles), 24 (Kladno), 31 (Milto

Kays) były przedmiotem pierwszych wyjaśnień i po ich przedstawieniu, Zamawiający nie miał

wątpliwości, iż odnoszą się one do systemów, w których podmiot publiczny nie jest stroną,

dlatego nie były one przedmiotem ponownego wezwania do wyjaśnień. W wyjaśnieniach z 11

lipca 2019 r. Wykonawca tylko w dwóch przypadkach tj. pkt 28 (Praga) oraz pkt 29 (Trnava)

podał, iż wskazane przez niego przykładowe systemy dotyczą systemów, w których podmiot

publiczny był stroną. W pozostałym zakresie wyjaśnień nie można uznać jako wystarczające,

bowiem całokształt SIWZ jednoznacznie potwierdza, że intencją Zamawiającego było

uzyskanie informacji o wdrożonych systemach wypożyczania funkcjonujących w sposób,

którego implementacja obecnie rozważana jest przez Zamawiającego tzn. przy współudziale

podmiotu prywatnego a nie w ramach całościowej inwestycji realizowanej wyłącznie przez

podmiot prywatny. W związku z powyższym, we wzorze formularza ofertowego w miejscu

dedykowanym do wpisania przykładów wdrożonych systemów pojawiło się oznaczenie:

ogólne wskazanie podziału obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym a operatorem.

Ponadto w PZ (punkt I, ppkt 1) znalazła się także informacja o tym, że system wypożyczania

rowerów publicznych, którego wdrożenie pozostaje intencją Zamawiającego, będzie stanowił

istotny komponent komunikacji publicznej wraz z zrównoważoną mobilnością miejską na

terenie GZM. Nie może zatem budzić wątpliwości, że definicja systemu wypożyczania rowerów

nie obejmowała systemów w pełni prywatnych, w których strona publiczna nie odgrywa

praktycznie żadnej roli (np. udzielenie jedynie zgody na działanie systemu na terenie miasta).

Gdyby Zamawiającemu chodziło o wszelkie wdrożone systemy wypożyczania rowerów (także

te prywatne) wówczas zupełnie zbędnym byłoby żądanie od wykonawców informacji na temat

podziału obowiązków pomiędzy stronę publiczną a prywatną. Jednocześnie ewentualna

wiedza z wdrożenia takich systemów nie miałaby dla Zamawiającego żadnej wartości dodanej,

ponieważ planowany system wypożyczania rowerów na terenie GZM będzie wdrażany w

ścisłej współpracy podmiotu publicznego z podmiotem prywatnym. Wszelkie próby czynione

przez Wykonawcę sprowadzające się do objęcia systemów w pełni prywatnych definicją

systemu publicznego nie mogą być zaakceptowane przez Zamawiającego, ponieważ nie

dotyczą one systemów, których opis w ramach Koncepcji będzie miał dla Zamawiającego

jakiekolwiek znaczenie. W konsekwencji Zamawiający uznał, iż w przypadku systemów

wskazanych w pkt 16 (San Francisco), 17 (Chicago), 19 (Frankfurt), 20 (San Diego), 21 (Los

Angeles), 22 (Sacramento), 24 (Kładno, 26 (Providence), 31 (Milto Kays) Wykonawca

wprowadził Zamawiającego w błąd wskazując zarówno w swojej ofercie, jak i później

podtrzymując w swoich wyjaśnieniach, iż dotyczyły one systemów, w których podmiot

publiczny był stroną, podczas gdy w rzeczywistości systemy te są systemami prywatnymi.

Zamawiający podkreślił, że rozróżnia sytuację, w której w ofercie Wykonawca

zaznaczył, że w danym przykładzie podmiot publiczny nie jest stroną np. pkt 20 i 24. W takim

przypadku nie były przyznane punkty. W sytuacji natomiast gdy w ofercie nie znalazła się taka

informacja a przykład został podany na potwierdzenie kryterium opisanego w SIWZ i okazał

się niezgodny z rzeczywistym stanem rzeczy, wówczas Zamawiający traktował powyższe jako

sytuację opisana w art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp. Uzasadniając swoją decyzję o wykluczeniu

Odwołującego z postępowania Zamawiający podkreślił, iż wskazanie przez Wykonawcę 31

rozwiązań, za które Zamawiający miałby przyznać maksymalną liczbę punktów w ramach

kryterium „Uszczegółowienie Koncepcji” tj. 19 punktów, podczas gdy w rzeczywistości

Zamawiający powinien przyznać jedynie 6 punktów, miałoby wpływ nie tylko na ogólną

punktację i wynik postępowania, ale także na zakres obowiązków wykonawcy na etapie

realizacji umowy z wykonawcą. Wskazanie przykładów wdrożonego systemu wypożyczania

elektrycznych rowerów IV generacji zgodnie z rozdziałem XVII pkt 3 ppkt 3 SIWZ obligowało

wykonawców do szczegółowego opisania tych rozwiązań w Koncepcji, co znajduje swoje

odzwierciedlenie w treści Umowy zawieranej z Zamawiającym. Niewątpliwie więc podanie

obiektywnie nieprawdziwych informacji przez Wykonawcę w tym zakresie mogło mieć istotny

wpływ na decyzje podejmowane przez Zamawiającego w postępowaniu. Niewątpliwie też do

przekazania Zamawiającemu obiektywnie nieprawdziwych informacji doszło, co najmniej, w

wyniku niedbalstwa ze strony Wykonawcy, od którego Zamawiający miał prawo oczekiwać

podwyższonej staranności ze względu na zawodowy charakter prowadzonej działalności (art.

355 § 2 Kodeksu cywilnego). Zgodnie z orzecznictwem, nie jest ważne czy Zamawiający

rzeczywiście w błąd został wprowadzony, czy wykrył go na wczesnym etapie Postępowania.

W wyroku Krajowej Izby Odwoławczej („KIO”) z 8 października 2018 r., sygn. KIO 1890/18

wskazano: dla wyczerpania hipotezy art. 24 ust. 1 pkt 17 p.z.p. nie jest istotne ani to, czy

informacje wprowadzające w błąd były możliwe - względnie jak łatwe były - do wykrycia, nie

jest również relewantne to, czy zamawiający dał się w błąd wprowadzić z uwagi na własne

niedbalstwo, lub przyczynił się do zaistnienia błędu po swojej stronie - istotny jest jedynie

stopień zawinienia wykonawcy, który polega na nieprawdziwej informacji celem wywołania

tego błędu. Zamawiający szczegółowo przeanalizował zaistniały w sprawie stan faktyczny i

kierując się wyrażoną w art. 7 ust. 1 PZP zasadą proporcjonalności traktował wykluczenie

Wykonawcy jako ostateczność, dwukrotnie wzywając Wykonawcę do wyjaśnień. Złożone

przez Wykonawcę wyjaśnienia w dalszym ciągu zawierały jednak wprowadzające w błąd

informacje jakoby wskazane przez Wykonawcę przykłady systemów, spełniały wymogi

określone przez Zamawiającego w SIWZ. Niestety, szczegółowa analiza sytuacji doprowadziła

Zamawiającego do przekonania, że nie byłoby dopuszczalne w takim wypadku pozostawienie

Wykonawcy w Postępowaniu (przyznanie mu mniejszej liczby punktów w ramach kryterium

oceny ofert), ponieważ powyższe byłoby nieproporcjonalne do skali stwierdzonych naruszeń

(tak m.in. w wyroku KIO z dnia 5 lutego 2019 r., KIO 82/19 oraz w wyroku KIO z dnia 31 lipca

2019 r., KIO 1401/18). Powyższe mogłoby zostać uznane za obejście bezwzględnie

obowiązujących przepisów prawa (tj. art. 24 ust. 1 pkt 17 PZP). Obejście wiązałoby się z

rezygnacją z sankcji przewidzianej art. 24 ust. 1 pkt 17 PZP i świadczyłoby o nierównym

traktowaniu wykonawców biorących udział w Postępowaniu. Zauważyć należy, iż ewentualny

brak wykluczenia Wykonawcy świadczyłby o tym, że Zamawiający w ten sam sposób

potraktował Wykonawcę, który w wyniku nawet jedynie niedbalstwa przedstawił nieprawdziwe

informacje w ramach złożonej oferty, co wykonawców, którzy dołożyli należytej staranności

przy weryfikacji i podawaniu danych zawartych w ofercie. Jednocześnie, w przedmiotowej

sytuacji nie jest możliwe skorzystanie przez Wykonawcę z instytucji samooczyszczenia, o

której mowa w art. 24 ust. 8 PZP. Zgodnie bowiem z orzecznictwem KIO: instytucja

samooczyszczenia jest podejmowana z inicjatywy samego wykonawcy, w sytuacji, gdy ten ma

świadomość i wie, że podlega wykluczeniu. Samooczyszczenie winno być dokonane

najpóźniej wraz ze złożeniem dokumentu JEDZ, czyli wraz z upływem terminu na

potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu. Późniejsze, następcze w wyniku

wezwania zamawiającego czy po podjęciu przez niego decyzji o wykluczeniu

samooczyszczenie wykonawcy wypaczałoby sens tej instytucji (zob. wyrok KIO z 14 czerwca

2018 r., sygn. KIO 1102/18). Podobnie podkreślono w wyroku KIO z 13 lutego 2019 r., sygn.

KIO 185/18: nie jest możliwym, aby efekt działań samooczyszczających (podanie wyłącznie

informacji, które nie wprowadzają w błąd) nastąpi jeszcze w tym postępowaniu (informacje

wprowadzające w błąd już przedstawiono). W niniejszym Postępowaniu zatem, Wykonawca

nie ma możliwości skorzystania z instytucji samooczyszczenia w zakresie przedstawionych

przez niego obiektywnie nieprawdziwych informacji. Z uwagi na powyższe okoliczności,

należało uznać, że Wykonawca, co najmniej w wyniku niedbalstwa, przedstawił informacje

wprowadzające w błąd Zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane

przez Zamawiającego w Postępowaniu i dlatego, w konsekwencji podlega on wykluczeniu z

Postępowania na podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 PZP. Uzupełniająco w stosunku do

przedstawionych powyżej postanowień SIWZ przywołanych w odwołaniu i informacji o

wykluczeniu Odwołującego, wskazania w tym miejscu wymaga, iż stosownie do Rozdziału

XVII pkt 3 ppkt 3 SIWZ jednym z czterech kryteriów oceny ofert w postępowaniu jest kryterium:

„Uszczegółowienie Koncepcji” (UK) o wadze 19%. Liczba punktów w tym kryterium zostanie

obliczona w ten sposób, że za każde prawidłowo wskazane przez Wykonawcę rozwiązanie

zawierające wskazanie podziału obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym a operatorem

w ramach wdrożonego systemu wypożyczania elektrycznych rowerów IV generacji, które

następnie zostanie szczegółowo opisane w Koncepcji w ramach ww. pkt 2 lit. b OPZ,

wykonawca otrzyma 1 pkt. Punkty w ramach tego kryterium zostaną przyznane na podstawie

oświadczenia Wykonawcy zawartego w Formularzu Ofertowym (stanowiącym Załącznik nr 1

do SIWZ), w którym Wykonawca wskaże oznaczenie miasta lub innej jednostki

administracyjnej, w którym został wdrożony system elektrycznego roweru publicznego IV

generacji, oraz ogólne wskazanie podziału obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym, a

operatorem. Maksymalna możliwa liczba punktów do uzyskania w tym kryterium to 19, przy

czym, jeżeli Wykonawca wskaże więcej niż 19 przykładów, to Zamawiający nie będzie

poddawał analizie doświadczeń powyżej 19 wskazanych. Oświadczenie Wykonawcy w tym

zakresie będzie stanowiło zobowiązanie, które znajdzie swoje odzwierciedlenie w treści

umowy zawieranej z Zamawiającym. Zamawiający zastrzegł, że nie dopuszcza żadnych zmian

w toku postępowania w zakresie przykładów wskazanych przez Wykonawcę na potrzeby

punktacji w ramach tego kryterium. Zamawiający podał również, iż dopuszcza możliwość

wyjaśnienia treści dotyczących wskazanych przez Wykonawcę przykładów w rozumieniu art.

87 ust. 1 ustawy Pzp, których granicą będzie to, aby wskutek udzielonych wyjaśnień przez

Wykonawcę nie doszło do uzupełnienia wskazanych przykładów. Zamawiający zawarł w SIWZ

informację co należy rozumieć pod pojęciem rower IV generacji. Dodatkowo, w odpowiedzi na

pytanie nr 11 wykonawcy, Zamawiający podał m.in., iż prawidłowość wskazania w ww.

zakresie będzie oceniania na podstawie sposobu wypełnienia formularza ofertowego.

Izba zważyła, co następuje:

Odwołanie podlega oddaleniu.

Zgodnie z art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp z postępowania o udzielenie zamówienia

wyklucza się wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił

informacje wprowadzające w błąd zamawiającego mogące mieć istotny wpływ na decyzje

podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia.

W ocenie Izby wystąpiły wszystkie przesłanki wymienione w tym przepisie w odniesieniu

do pierwszej i trzeciej grupy informacji, zawartych w ofercie Odwołującego, przedstawionych

przez Zamawiającego w zawiadomieniu o wykluczeniu tego wykonawcy.

Odnośnie pierwszej grupy informacji wskazania wymaga, iż w części B Formularza

ofertowego Zamawiający wymagał w zakresie kryterium: Uszczegółowienie Koncepcji,

wskazania przykładów wdrożonego systemu wypożyczania elektrycznych rowerów IV

generacji, z oznaczeniem miasta lub innej jednostki organizacyjnej w którym został wdrożony

taki system oraz ogólnym wskazaniem podziału obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym

i prywatnym.

Odwołujący w części B oferty, w poz. 1-14 wymienił: Gdańsk, Gdynia, Pruszcz Gdański,

Sopot, Reda, Gmina Żukowo, Gmina Stężyca, Gmina Somonino, Gmina Sierkowice, Puck,

Gmina Władysławowo, Rumia, Tczew, Gmina Kartuzy, oraz podał w każdej z pozycji

obowiązki po stronie Operatora oraz po stronie Miasta.

Zostało wykazane, iż w każdej z ww. pozycji 1-14 został zastosowany ten sam system.

Zgodzić się zatem należy z Zamawiającym i Przystępującym, iż informacja podana w tych

punktach wskazuje na jeden przykład rozwiązania, które stosownie do rozdziału XVII pkt 3

ppkt 3 SIWZ miało być punktowane. Podanie jej w sposób, w jaki to uczynił Odwołujący, czyli

w rozbiciu na 14 miast/gmin w których ten system został wdrożony, wywołuje natomiast

wrażenie, że chodzi o 14 różnych systemów, co stosownie do ww. pkt SIWZ mogło mieć wpływ

na ilość punktów uzyskanych przez Odwołującego, tj. 14 zamiast 1. Punkty w ramach tego

kryterium miały być bowiem przyznawane na podstawie oświadczenia wykonawcy zawartego

w formularzu ofertowym.

Skład orzekający Izby nie podziela stanowiska Odwołującego, że ze sposobu zbudowania

formularza ofertowego należało wnosić, że chodziło o podanie miast/jednostek

administracyjnych, także wtedy, gdy był jeden system i jeden zamawiający, przeprowadzający

postępowanie dla tych miast. Z brzmienia nagłówka tabeli wynika bowiem, że w

poszczególnych pozycjach tej tabeli winny być podane „następujące przykłady wdrożonego

systemu wypożyczania elektrycznych rowerów IV generacji”, a z układu tabeli wynika, że

przykłady te mają być podane w danej pozycji (Lp. - kolumna pierwsza z trzech) ze

wskazaniem miasta (lub innej jednostki organizacyjnej), w którym został wdrożony system

(kolumna druga) i ogólnym wskazaniem podziału obowiązków pomiędzy podmiotem

publicznym a operatorem (kolumna trzecia). Z brzmienia rozdziału XVII pkt 3 ppkt 3 wynika,

że pozycje te odpowiadają opisowi przyznawania punktów w kryterium UK.

W ocenie Izby nie można uznać argumentacji Odwołującego, z której wynika, że z uwagi

na pewne różnice związane z tym, iż system jest zainstalowany w poszczególnych miastach

/gminach aglomeracji Trójmiasta, a zamawiającym jest stowarzyszenie Obszar Metropolitalny

Gdańsk-Gdynia-Sopot, które, jak wynika z jego statutu jest dobrowolnym, samorządowym i

trwałym zrzeszeniem gmin i powiatów należy system w nich funkcjonujący, traktować

odrębnie. Różnice wskazywane przez Odwołującego w postaci np. formy podejmowania przez

każde z miast decyzji o przystąpieniu do systemu, czy wyboru lokalizacji stacji na swoim

terenie, zabezpieczenia środków w swoim budżecie, nie przesądzają o odrębności systemu w

każdym z miast/gminie. Przeciwnie, chodzi o przystąpienie do tego samego systemu.

Skoro przedmiotem zamówienia jest opracowanie koncepcji, która jest pierwszym krokiem

w budowie systemu rowerów elektrycznych, który będzie funkcjonował w 41 gminach,

członków Metropolii, co jest niesporne pomiędzy stronami, to zważywszy na to, że kryteria

oceny ofert ze swej istoty odnoszą się do przedmiotu zamówienia, jak również to, iż w ramach

realizacji zamówienia wykonawca będzie obowiązany szczegółowo opisać każde z rozwiązań

wskazanych w tabeli na potrzeby oceny oferty w zakresie kryterium UK, nie powinno budzić

wątpliwości, że dla oceny oferty w kryterium „Uszczegółowienie Koncepcji” wymagane były

informacje o wdrożonym systemie ze wskazaniem miejsc jego wdrożenia. Natomiast sposób

przedstawienia informacji przez Odwołującego stwarza pozory, że każde z 14 miast/gmin

aglomeracji Trójmiasta posiada odrębny system wypożyczania rowerów elektrycznych IV

generacji. Tym samym informacje te należy uznać za wprowadzające w błąd, bowiem gdyby

nie to, że w innych ofertach był wskazany ten sam system w jednej pozycji i Zamawiający

podjął działania w kierunku wyjaśnienia tej kwestii, mógłby przyznać Odwołującemu 14

zamiast 1 punktu w ww. kryterium oceny ofert.

Jeżeli chodzi o trzecią grupę informacji dotyczących sposobu wypełnienia kolumny

trzeciej, dotyczącej podział obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym a prywatnym,

zawartych w poz.16,17,19,20,21,22,24,26,31 części B formularza ofertowego, należy na

wstępie stwierdzić, iż w ocenie Izby nie ma racji Odwołujący, gdy twierdzi w odwołaniu, że

skoro Zamawiający nie określił jaki jest minimalny udział podmiotu publicznego, czy operatora,

to możliwy jest także podział 0/100%. Z literalnego brzmienia tej części SIWZ oraz ww. np.

pkt I ppkt 1 OPZ wynika bowiem, że przedmiot zamówienia dotycz systemu będącego

elementem komunikacji publicznej. Skoro zatem Zamawiający oczekiwał wskazania podziału

obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym a operatorem, co wiązał się z przyznanie

punktów w kryterium oceny ofert, to oznacza, że punktowany będzie system, gdzie każdy z

tych podmiotów ma jakieś obowiązki w ramach tego systemu i chodzi o ich wskazanie. Należy

przy tym przyznać rację Zamawiającemu, że udzielenie jedynie zgody na działanie systemu

na terenie miasta, nie oznacza udziału w podziale obowiązków pomiędzy podmiotem

publicznym a prywatnym, o którym mowa w SIWZ.

Nie można zgodzić się również z argumentacją Odwołującego przedstawioną na

rozprawie, że o tym czy rower jest publiczny przesądza to, że ma do niego dostęp ogół

potencjalnych użytkowników, a zatem także rower prywatny, powinien być uznany za

publiczny. Skoro istnieją różne systemy wypożyczania rowerów tj. prywatne, jak też takie, w

których podmiot publiczny ma swój udział i określone obowiązki, to okoliczność, iż podmiot

prywatny w celach zarobkowych udostępnia rowery ogółowi użytkowników, którzy mogą je

wykorzystywać również zamiast korzystać ze środków komunikacji publicznej, nie oznacza, że

przez to stają się rowerami wypożyczanymi w ramach sytemu, w którym podmiot publiczny ma

swoje obowiązki.

W ocenie Izby Odwołujący podając w ww. pozycjach (inaczej, niż np. w poz. 25, 26,

gdzie zostało przez niego wskazane, że podmiot publiczny nie jest zamawiającym usługę), że

po stronie miasta było opracowanie koncepcji wykorzystania roweru miejskiego, czy udzielenie

pozwolenia na wniosek operatora, w sytuacji, gdy, jak zostało podane przez Zamawiającego

na rozprawie, chodzi o całkowicie prywatne systemy (np. U BER), przedstawił informacje

wprowadzające w błąd, bowiem stwarzały one wrażenie istnienia udziału podmiotu

publicznego w podziale obowiązków. Odwołujący nie wykazał natomiast Zamawiającemu ani

na rozprawie, że podział obowiązków miał miejsce. Przedłożone na rozprawie dowody nie

potwierdzają tych okoliczności. Są to w większości nieprzetłumaczone na język polski wydruki

z artykułów zamieszczonych na stronach internetowych, bez wykazania powiązania z treścią

oferty Odwołującego, także w odniesieniu do fragmentów przetłumaczonych na język polski.

I tak np. odnośnie poz. 16 (San Francisco), gdzie w formularzu ofertowym wykonawca

wskazał po stronie Operatora: Przygotowanie systemu, Wdrożenie Systemu, Serwis, a po

stronie Miasta: opracowanie koncepcji wykorzystania roweru miejskiego, Odwołujący w pliku

dowodów dotyczących trzeciej grupy zarzutów uzupełnionego następnie o kolejny wydruk ze

strony internetowej (bez tłumaczenia) zawarł informację (bez daty), z której wynika, iż na

przestrzeni jakiegoś czasu następowały zmiany w zakresie funkcjonowania wypożyczalni

rowerów. Najpierw wyłączność miała firma Motivate, a w 2017 roku doszło do tego, że miejski

Departament Transportu zaczął funkcjonować ze swoim bezstacyjnym systemem

wypożyczalni rowerów, a następnie został podjęty pilotażowy program bezstacyjnego systemu

rowerów publicznych, co oprotestował ww. podmiot, jednak osiągnięto kompromis i firma Jump

zdobyła pierwsze pozwolenia. A dalej jest informacja, że miasto ogłosiło, że rozpocznie proces

wydawania pozwoleń. Powyższe wskazuje, że w tym mieście następują zmiany co do

funkcjonowania w nim wypożyczalni rowerów, jednakże nie potwierdza, że informacje

przedstawione w ofercie są prawdziwe. Podobnie jest w odniesieniu do poz. 17 (Chicago),

gdzie w formularzu ofertowym wykonawca wskazał po stronie Operatora: Przygotowanie

systemu, Wdrożenie Systemu, Serwis, a po stronie Miasta: opracowanie koncepcji

wykorzystania roweru miejskiego, Odwołujący w pliku dowodów złożonych na rozprawie

dotyczących trzeciej grupy zarzutów załączył artykuł z 2018 r. i podał: „Chicago - dowody się

do informacji, że na terenie miasta występuje system rowerów miejskich III generacji, a

systemy wypożyczalni rowerów IV generacji są systemami prywatnymi". Dowód ten

potwierdza zatem brak prawdziwości informacji podanej w ofercie, która sugerowała, że chodzi

o rowery elektryczne IV generacji. Również odnośnie poz. 19 (Frankfurt), gdzie w formularzu

ofertowym wykonawca wskazał po stronie Operatora: Przygotowanie systemu, Wdrożenie

Systemu, Serwis, a po stronie Miasta: opracowanie koncepcji wykorzystania roweru

miejskiego, Odwołujący w pliku dowodów dotyczących trzeciej grupy zarzutów, załączył artykuł

z 21.12.2017 r., zawierający informację, że Szef Departamentu Transportu, chce

uporządkować chaos rowerowy w miejscach publicznych wobec tego, iż w mieście funkcjonuje

5 operatorów rowerów publicznych, w tym również z Chin. Treść tego artykułu nie potwierdza

prawdziwości informacji zawartej w ofercie. Próba uporządkowania chaosu, nie oznacza, iż

miasto opracowało koncepcję wykorzystania roweru miejskiego, która by stanowiła jego udział

w podziale obowiązków dotyczących danego systemu. Także odnośnie kolejnej poz. 21 (Los

Angeles), gdzie w formularzu ofertowym wykonawca wskazał po stronie Operatora:

Przygotowanie systemu, Wdrożenie Systemu, Serwis, a po stronie Miasta: opracowanie

koncepcji wykorzystania roweru miejskiego, Odwołujący w pliku dowodów dotyczących trzeciej

grupy zarzutów, załączył artykuł z 2018 r. o przetłumaczonym brzmieniu: „Firma Jump

rozpoczęła działalność oferując systemy rowerów publicznych w 2017 r. i szybko rozwinęła

swoją działalność na szereg metropolii w USA. W maju br. (2018) spółka Jump została kupiona

przez Uber’a którego strategia zakłada powiększenie obecności na rynku transportu

publicznego. Uber wystartował w Los Angeles w zeszłą środę po otrzymaniu pozwolenia na

działalność od miasta.”, który nie potwierdza prawdziwości informacji zawartych w ofercie.

Informacje wymagane dla oceny oferty na podstawie kryteriów oceny ofert są informacjami

mającymi istotny wpływ na podstawowe decyzje podejmowane przez zamawiającego w

postępowaniu. Są one bowiem brane pod uwagę przy ustaleniu pozycji danej oferty w rankingu

ofert, a zatem służą do wyboru najkorzystniejszej oferty, a w konsekwencji do udzielenia

zamówienia danemu wykonawcy. To, czy podanie wprowadzających w błąd informacji

służących do oceny ofert zgodnie z kryteriami określonymi w SIWZ, skutkowałoby korzystną

dla Odwołującego zmianą pozycji jego oferty na tle innych ofert, pozostaje bez znaczenia w

świetle brzmienia ww. przepisu ustawy Pzp. Przepis ten odnosi się bowiem do

wprowadzających w błąd informacji, które mogą mieć istotny wpływ na decyzje podejmowane

przez zamawiającego, co oznacza, że dla wypełnienia przesłanki, wystarczy możliwość

wywarcia wpływu na takie decyzje.

W ocenie Izby, przedstawienie przez Odwołującego wprowadzających w błąd informacji,

służących do pozyskania punktów w kryterium oceny ofert, nastąpiło no najmniej w wyniku

lekkomyślności lub niedbalstwa. Stosownie do art. 14 ust. 1 ustawy Pzp do oceny czynności

wykonawcy w zakresie przedstawiania w ofercie wymaganych w SIWZ informacji, stosuje się

art. 355 § 2 k.c., który w stosunku do profesjonalistów przewiduje podwyższony miernik

staranności, przyjmując, iż należytą staranność dłużnika w zakresie prowadzonej przez niego

działalności gospodarczej określa się przy uwzględnieniu zawodowego charakteru tej

działalności. Wykonawcę składającego ofertę w postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego, co do zasady, należy uznać za profesjonalistę. Należyta staranność

profesjonalisty nakłada na wykonawcę, który składa ofertę, dokumenty i oświadczenia, aby

upewnił się czy deklarowany w nich stan rzeczy odpowiada rzeczywistości, (m.in. wyrok KIO

z 20 marca 2017 r. sygn. akt KIO 382/17).

Powyższe wskazuje, że w okolicznościach przedmiotowego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego, wypełnione zostały przesłanki wykluczenia Odwołującego na

podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 ustawy Pzp. Zastosowanie tego przepisu następuje wówczas,

gdy zostanie ujawnione, że informacje przedstawione przez wykonawcę są wprowadzające w

błąd. Przepis ten nie posługuje się bowiem pojęciem „nieprawdziwych informacji”, lecz

„informacji wprowadzających w błąd”, co wskazuje, że chodzi w nim nie tylko o informacje,

które są z gruntu nieprawdziwe, ale także o takie, które ogólnie rzecz biorąc nie są

nieprawdziwe, lecz zostały przedstawione w taki sposób, aby wywołać określone wrażenie/

skutek, które by nie powstały, gdyby informacja została rzetelnie przedstawiona. Zaznaczenia

przy tym wymaga, że służy to ochronie uczciwej konkurencji w postępowaniu o udzielenie

zamówienia oraz przeciwdziałają udzieleniu zamówienia wykonawcy, który działa w

postępowaniu w sposób nieprofesjonalny i nierzetelny.

Nie potwierdziły się także pozostałe zarzuty odwołania, dotyczące rozszerzającej

wykładni SIWZ oraz wprowadzenia dodatkowych wymogów w informacji o wykluczeniu. Jak

zostało wykazane powyżej, z SIWZ wynika, że Zamawiający wymagał podania przykładów

wdrożenia systemów wypożyczania elektrycznych rowerów IV generacji, ze wskazaniem

miast/jednostek organizacyjnych, gdzie ten system został wdrożony oraz wskazaniem

podziału obowiązków pomiędzy podmiotem publicznym i prywatnym.

Jeśli natomiast chodzi o drugą grupę zarzutów tj. poz. 25 (Luxemburg) i poz. 27 Tokyo)

części B formularza ofertoweg, to na rozprawie Zamawiający stwierdził, iż uzyskał

potwierdzenie, że podane w ofercie informacje w odniesieniu do Tokyo, dotyczą rowerów

elektrycznych IV generacji, a zatem informacje te są prawdziwe. Natomiast podtrzymał

stanowisko co do tego, iż rowery w Luxemburu nie są rowerami IV generacji, argumentując,

m.in. iż z regulaminu wynika, iż winny być one pozostawiana na stacjach. W ocenie Izby

okoliczność ta, przy braku wykazania przez Zamawiającego, że od strony technicznej i

wyposażenia ich w elektroniczne elementy, nie spełniają one warunków do uznania ich za

rowery IV generacji, pozostaje bez wpływu na ocenę w tym zakresie. Tym bardziej, iż z

argumentacji Odwołującego wynika, że wymogi techniczne są wypełnione, a pozostawianie

na stacjach jest związane z formą ich ładowania (na stacji zamiast wymiany baterii), natomiast

mogą być pozostawione w dowolnym miejscu pozostając widoczne. Potwierdzenie zasadności

tych zarzutów nie wpływa jednak na wynik postępowania.

Zgodnie z przepisem art. 192 ust. 2 ustawy Pzp Izba uwzględnia odwołanie w przypadku

naruszenia przez zamawiającego przepisów ustawy, które miało lub może mieć istotny wpływ

na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Nie zostało wykazane, że doszło do

naruszenia przepisów, które miało istotny wpływ na wynik postępowania.

Z tych względów na podstawie art. 192 ust. 1 ustawy Pzp, Izba orzekła jak w pkt 1 sentencji

wyroku.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku, na podstawie art. 192 ust. 9

i 10 ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 i 2 lit. b rozporządzenia Prezesa Rady

Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od

odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j.

Dz. U. z 2018 r. poz. 972) z uwzględnieniem uzasadnionych kosztów wynagrodzenia

pełnomocnika strony na podstawie rachunku złożonego do akt sprawy.

Przewodniczący: ..................................

23