KIO 1309/19

Sygn. akt: KIO 1309/19

WYROK

z dnia 22 lipca 2019 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Anna Chudzik

Protokolant: Adam Skowroński

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 lipca 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 9 lipca 2019 r. przez wykonawcę AppNet Sp.

z o.o. z siedzibą w Białymstoku,

w postępowaniu prowadzonym przez Instytut Pamięci Narodowej - Komisję Ścigania

Zbrodni przeciwko Narodowi Polskiemu Oddział w Katowicach,

przy udziale wykonawcy Bezpieczne.IT Sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie, zgłaszającego

przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego,

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje Zamawiającemu: unieważnienie czynności wyboru

oferty najkorzystniejszej części 3 zamówienia, unieważnienie czynności unieważnienia

postępowania w części 4 zamówienia, unieważnienie odrzucenia oferty Odwołującego

w ww. częściach i powtórzenie czynności badania i oceny ofert oraz wyboru oferty

najkorzystniejszej;

2. Kosztami postępowania obciąża Instytut Pamięci Narodowej - Komisję Ścigania Zbrodni

przeciwko Narodowi Polskiemu Oddział w Katowicach i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 7 500 zł 00 gr

(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) uiszczoną przez

Odwołującego tytułem wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od Zamawiającego na rzecz Odwołującego kwotę 7 500 zł 00 gr

(słownie: siedem tysięcy pięćset złotych zero groszy) stanowiącą uzasadnione

koszty strony poniesione z tytułu wpisu od odwołania.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień

publicznych (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1986 z późn. zm.) na niniejszy wyrok - w terminie

7 dni od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego w Katowicach.

Przewodniczący: ....................

Zamawiający - Instytut Pamięci Narodowej - Komisja Ścigania Zbrodni przeciwko

Narodowi Polskiemu Oddział w Katowicach - prowadzi w trybie przetargu nieograniczonego

postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na dostawę sprzętu komputerowego.

Wartość zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na

podstawie art. 11 ust. 8 ustawy Pzp. Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane

w Biuletynie Zamówień Publicznych 24 maja 2019 r. pod numerem 551204-N-2019.

W dniu 9 lipca 2019 r. wykonawca AppNet Sp. z o.o. wniósł odwołanie wobec

czynności odrzucenia jego oferty w części 3 i 4 zamówienia. Odwołujący zarzucił

Zamawiającemu naruszenie przepisów: art. 7 ust.1, art. 89 ust. 1 pkt 2 oraz 93 ust. 1 pkt 4

ustawy Pzp.

Odwołujący wskazał, że 4 lipca 2019 r. Zamawiający poinformował go o odrzuceniu

jego oferty w części 3 i 4 zamówienia, wyborze oferty Quad Pro Sp. z o.o. w części 3

zamówienia oraz unieważnieniu części 4 zamówienia, z uwagi na przekroczoną kwotę jaką

Zamawiający zamierzał przeznaczyć na sfinansowanie tej części. Zamawiający odrzucając

ofertę Odwołującego w części 3 i 4, zarzucił, że nie spełnia ona SIWZ w zakresie kontrolera

RAID H730P zainstalowanego w serwerze Dell PowerEdge R740. Wymagania

Zamawiającego w SIWZ odnośnie złącz PCI brzmiały następująco:

Część 3 - 3 sztuki serwerów

Lp.

Nazwa

komponentu

Wymagane parametry

7

Złącza PCI

Min. 4 złącza PCI-E, min. PCIe 3.0 x16 umożliwiających instalację kart

graficznych

8

Kontrolery

Sewer musi zostać dostarczony w konfiguracji zawierającej minimum: Ix

kontroler macierzowy SAS 12Gb/s, min. 2GB pamięci cache z podtrzymaniem

bateryjnym lub flash

Możliwość rozszerzenia cache o dyski SSD.

Obsługa RAD min. Wersja 0/1/1015/50/6/60. Kontroler nie może zajmować

slotu PCIe.

Część 4-2 sztuki serwerów

Lp.

Nazwa

komponentu

Wymagane parametry

7

Złącza PCI

Min. 3 złącza PCI-E, min. PCIe 3.0 x16 umożliwiających instalację kart

graficznych

8

Kontrolery

Sewer musi zostać dostarczony w konfiguracji zawierającej minimum: lx

kontroler macierzowy SAS 12Gb/s, min. 2GB pamięci cache z podtrzymaniem

bateryjnym lub flash

Możliwość rozszerzenia cache o dyski SSD.

Obsługa RAD min. Wersja 0/1/1015/50/6/60. Kontroler nie może zajmować

slotu PCIe.

Odwołujący przedstawił następujące porównanie wymagań SIWZ i oferty:

Wymagania Zamawiającego Oferowane parametry

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 16 niezajęte

PCI-E x 8

PCI-E x 8

PCI-E x 8

PCI-E x 8 minicard

Zdaniem Odwołującego z powyższych zapisów SIWZ wynika, że Zamawiający chciał

sobie zagwarantować możliwość instalacji kart graficznych w zaoferowanych serwerach.

Funkcjonalność taką może uzyskać poprzez instalację kart graficznych w dedykowanych

slotach PCIe 3.0 x 16.

Odwołujący podniósł, że zaoferowane serwery Dell PowerEdge R740 w zakresie

części 3 i 4 zamówienia posiadają wymaganą liczbę złącz, tj.: 4 sztuki PCIe 3.0

przeznaczonych do montażu kart graficznych. Złącza te, wymagane i oferowane w wierszu

7, zgodnie z wymaganiami Zamawiającego nie będą zajęte - nie będzie w nich też

zainstalowany kontroler RAID. Odwołujący nie pozbawia Zamawiającego żadnych

funkcjonalności określonych w SIWZ. Dodatkowo serwery będą wyposażone w złącza PCIe

x 8 - 3 sztuki, dedykowane do zainstalowania innych niż karty graficzne komponentów, tj.

kart sieciowych 10Gb, zaoferowanego kontrolera RAID H730P i kontrolera USB 3.0.

Odwołujący podkreślił, że Zamawiający swym działaniem pozbawia go możliwości

zaoferowania sprzętu o parametrach lepszych niż wymagane, tj. posiadającego większą niż

minimalna ilość slotów PCI-E różnego typu.

Odwołujący powołał się na stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej w sprawie o sygn.

akt KIO 1416/15.

Odwołujący dodał, że producenci serwerów, oferują kontrolery RAD tylko za pomocą

złącz PCI-Express. Nie inaczej będzie w wybranej ofercie firmy Quad Pro Sp. z o.o. w części

3 zamówienia. Wykonawca ten zaproponował serwer HPE ProLiant DL380 Generacji 10

8SFF - PIN 868703-B21. Podany przez tego Wykonawcę P/N jest niekompletny, na jego

podstawie nie można potwierdzić żadnych parametrów technicznych oferowanego sprzętu.

Nie wiadomo, na jakiej podstawie Zamawiający dokonał oceny i wyboru tej oferty. Wiadomo

jedynie, że wybrany sprzęt jest producenta HPE i jest 14 tysięcy zł droższy. Wszystkie

proponowane kontrolery RAD są podłączane do złącza PCI-E x8. Są to jedynie różnego

rodzaju typy slotu/wtyku czyli kształty produktu (z angielskiego: form factor), ale każde z nich

jest złączem PCIe. Zamawiający nie dokonał podziału na typy złącz PCIe, które mogą lub nie

mogą być zajęte przez kontroler. Na potwierdzenie powyższego Odwołujący załączył kartę

katalogową HPE z dostępnym kontrolerami RAD dla zaoferowanego serwera 10-tej

generacji.

Odwołujący stwierdził, że wychodząc z założenia, że kontroler RAD nie może być

zamontowany w złączu PCIe, niemożliwym jest zaoferowanie jakiegokolwiek serwera, który

miałby to rozwiązane za pomocą innego złącza. Postawił pytanie, jakich funkcjonalności

serwera zostałby Zamawiający pozbawiony wybierając jego ofertę i zaznaczył, że na pewno

nie pozbawił Zamawiającego funkcjonalności instalacji kart graficznych.

Odwołujący wniósł o nakazanie Zamawiającemu: unieważnienia czynności wyboru

oferty Quad Pro w części 3, unieważnienia czynności unieważnienia postępowania w części

4, unieważnienia odrzucenia oferty Odwołującego w częściach 3 i 4, ponownego badania

i oceny tej oferty i dokonania jej wyboru jako najkorzystniejszej.

Na podstawie dokumentacji przedmiotowego postępowania oraz biorąc pod uwagę

stanowiska stron i dowody przedstawione na rozprawie, Izba ustaliła, co następuje:

\N załączniku nr 1 do SIWZ (Szczegółowy opis części zamówienia) Zamawiający

opisał wymagania techniczne dotyczące oferowanego sprzętu. W odniesieniu do części 3

(serwer 3 szt.) i części 4 (serwer 2 szt.) Zamawiający określił następujące wymogi:

pkt 7 (Złącza PCI): Min. 4 złącza PCI-E, min. PCIe 3.0 x 16 umożliwiające instalację kart

graficznych,

pkt 8 (Kontrolery): Serwer musi zostać dostarczony w konfiguracji zawierającej

minimum: 1 x kontroler macierzowy SAS 12Gb/s, min. 2GB pamięci cache

z podtrzymaniem bateryjnym lub flash; Możliwość rozszerzenia cache o dyski SSD.

Obsługa RAID min. wersja 0/1/10/5/50/6/60. Kontroler nie może zajmować slotu PCIe.

Odwołujący w części 3 i 4 zaoferował serwery Dell PowerEdge R740.

Pismem z 27 czerwca 2019 r. Zamawiający wezwał Odwołującego do złożenia

wyjaśnień dotyczących treści oferty. Zamawiający powołał się na postanowienia specyfikacji

technicznej dotyczące złączy PCI oraz kontrolerów (pkt 7 i 8 załącznika nr 1 do SIWZ)

i zwrócił się w odniesieniu do części 3 i 4 o precyzyjne określenie typu i sposobu instalacji

w serwerze DELL PowerEdge R740 proponowanego kontrolera DELL PERCH 7301.

Zamawiajacy sformułował pytanie, czy proponowany kontroler dyskowy DELL PERĆ H730P

zostanie zainstalowany w serwerze zgodnie z wymaganiami specyfikacji technicznej

w zakresie punktu 8 „Kontrolery” tj. z uwzględnieniem wymogu, że nie będzie zajmował slotu

PCIe.

W odpowiedzi na powyższe wezwanie Odwołujący złożył wyjaśnienia, w których

poinformował, że oferowany sprzęt spełnia wymagania Zamawiającego. Odwołujący

przedstawił następujące parametry sprzętu:

Część 3:

- procesor: 2 x Intel Xeon Gold 6128,

- złącza PCI: 4 złącza PCIe 3.0 x16 umożliwiające instalację kart graficznych,

- kontrolery: Serwer będzie dostarczony w konfiguracji zawierającej: 1 x kontroler

macierzowy SAS 12Gb/s, 2GB pamięci cache z podtrzymaniem bateryjnym; możliwość

rozszerzenia cache o dyski SSD; obsługa RAD wersja 0/1/10/5/50/6/60; kontroler nie

zajmuje slotów PCIe z wiersza 7.

Część 4:

- procesor: 2 x Intel Xeon Silver 4114,

- złącza PCI: 4 złącza PCIe 3.0 x16 umożliwiające instalację kart graficznych,

- kontrolery: Serwer będzie dostarczony w konfiguracji zawierającej: 1 x kontroler

macierzowy SAS 12Gb/s, 2GB pamięci cache z podtrzymaniem bateryjnym; możliwość

rozszerzenia cache o dyski SSD; obsługa RAID wersja 0/1/10/5/50/6/60; kontroler nie

zajmuje slotów PCI-e z wiersza 7.

Odwołujący wyjaśnił, że zaoferowane w części 3 i 4 zamówienia serwery Dell

PowerEdge R740 posiadają wymaganą minimalną liczbę złącz PCIe 3.0 x16

przeznaczonych do montażu kart graficznych. Złącza te, wymagane i oferowane w wierszu

7, zgodnie z wymaganiami Zamawiającego nie będą zajęte, nie będzie w nich też

zainstalowany kontroler RAID. Dodatkowo serwery będą wyposażone w złącza PCIe x8 - 3

sztuki, dedykowane do zainstalowania m.in. kart sieciowych 10Gb, zaoferowanego

kontrolera RAID H730P i kontrolera USB 3.0.

Zamawiający odrzucił ofertę Odwołującego na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 1 i 2

ustawy Pzp. W uzasadnieniu czynności odrzucenia Zamawiający podał, że oferta

Odwołującego jest niezgodna z SIWZ, gdyż zaoferowane serwery posiadają kontrolery RAID

H730P zamontowane w portach PCIe. Zamawiający wymagał aby kontrolery nie zajmowały

portów PCIe. Wykonawca w złożonych wyjaśnieniach określił sposób umieszczenia

kontrolerów w urządzeniach poprzez złącze PCIe x8.

W zakresie części 3 zamówienia Zamawiający dokonał wyboru oferty wykonawcy

Ouad Pro Sp. z o.o. W zakresie części 4 zamówienia Zamawiający unieważnił postępowanie

na podstawie art. 93 ust. 1 pkt 4 ustawy Pzp, stwierdzając, że cena oferty najkorzystniejszej

przekracza kwotę, którą Zamawiający zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia.

Izba zważyła, co następuje:

Na wstępie Izba ustaliła, że Odwołujący spełnia określone w art. 179 ust. 1 ustawy

Pzp przesłanki korzystania ze środków ochrony prawnej, tj. ma interes w uzyskaniu

zamówienia, a naruszenie przez Zamawiającego przepisów ustawy Pzp może spowodować

poniesienie przez niego szkody polegającej na nieuzyskaniu zamówienia.

Odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy Pzp zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli jej treść

nie odpowiada treści specyfikacji istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87

ust. 2 pkt 3. Podstawą odrzucenia może więc być merytoryczna niezgodność oferowanego

przedmiotu zamówienia z wymaganiami określonymi przez Zamawiającego i wyrażonymi

w treści SIWZ, stosownie do art. 36 ust. 1 ustawy Pzp. Podkreślenia wymaga przy tym, że

Zamawiający nie może na etapie oceny ofert dokonywać rozszerzającej wykładni swoich

wymagań oraz obciążać wykonawców negatywnymi konsekwencjami braku precyzyjnego ich

wyartykułowania w SIWZ.

Stan faktyczny w zakresie parametrów oferowanych przez Odwołującego serwerów

nie był między stronami sporny. Nie ma wątpliwości, że serwer posiada wymagane 4 złącza

PCIe 3.0 x16 umożliwiające instalację kart graficznych oraz że złącza te nie będą zajęte

przez kontroler. Jednocześnie okolicznością przyznaną przez Odwołującego w złożonych

wyjaśnieniach oraz na rozprawie jest to, że kontroler jest zainstalowany w jednym

z dodatkowych, niewymaganych przez Zamawiającego slotów. Istotą sporu była więc

interpretacja wymagań określonych w pkt 7 i 8 załącznika nr 1 do SIWZ w zakresie ich

wzajemnej relacji, a rozstrzygnięcie sprawy wymagało odpowiedzi na pytanie, czy

sformułowanie Kontroler nie może zajmować slotu PCIe odnosi się do slotów wymaganych

przez Zamawiającego, określonych w punkcie 7, czy też do wszystkich złączy PCI, nawet

dodatkowych, nieobjętych wymaganiami SIWZ.

W ocenie Izby Odwołujący miał podstawy przyjąć, że wymóg z punktu 8, stanowiący,

że kontroler nie może zajmować slotu PCIe, powiązany jest z wymaganiem z punktu 7, aby

wymagane sloty PCI umożliwiały instalację kart graficznych. Należy zauważyć, że

Zamawiający nie zawarł w SIWZ wymagania, które wskazywałoby wprost, że kontroler ma

być wbudowany w płytę główną (jak to przedstawiał Zamawiający na rozprawie). W SIWZ

podano jedynie, że kontroler nie może zajmować slotów PCI, co wydaje się być spójne

w wymogiem z pkt 7, dotyczącym możliwości instalacji w tych slotach kart graficznych.

Odmienna intencja Zamawiającego, przedstawiana przez niego na rozprawie (zgodnie

z którą niezależnie od tego, w ile i jakich slotów wyposażone jest urządzenie, w żadnym

z nich nie może być zainstalowany kontroler) nie została w SIWZ wyartykułowana. W tej

sytuacji, nawet gdyby uznać, że zamiar Zamawiającego był inny, to brak jego wyraźnego

wskazania nie może być na etapie oceny ofert interpretowany na niekorzyść wykonawców.

Zdaniem Izby uprawnione jest stanowisko prezentowane przez Odwołującego,

sprowadzające się do łącznej wykładni wymagań SIWZ, z uwzględnieniem celu, jakiemu te

wymagania mają służyć czy jaką funkcjonalność zapewniać. Skoro Zamawiający wymagał 4

slotów PCIe 3.0 x 16 i sloty te mają umożliwiając instalację kart graficznych, to wymóg, aby

kontroler nie zajmował slotów PCI należy odnieść właśnie do tych slotów przewidzianych dla

kart graficznych. Skoro Odwołujący zaoferował serwer, w którym dodatkowo są inne niż

wymagane sloty, a jeden z tych dodatkowych slotów jest zajęty, to należy dojść do wniosku,

że oferta Odwołującego spełnia wymagania Zamawiającego, tj. serwer jest wyposażony w 4

sloty PCI 16, nie są one zajęte, kontroler nie zajmuje żadnego z nich, zatem sloty będą

mogły służyć do instalacji kart graficznych.

Za taką interpretacją przemawia również to, że Zamawiający nie przedstawił żadnego

przekonującego wyjaśnienia, że z punktu widzenia funkcjonalnego ma znaczenie, aby

kontroler nie zajmował również żadnego z dodatkowych slotów, które nie były wymagane

i których w ogóle mogłoby w oferowanym serwerze nie być. Zamawiający zapytany podczas

rozprawy o to, jakie znaczenie funkcjonalne ma zajęcie przez kontroler jednego ze slotów,

które są nadmiarowe, powołał się na bliżej nieokreśloną elastyczność rozwiązania, którego -

jak twierdzi - wymagał oraz na to, że posiada już serwery z kontrolerem zamontowanym

w płycie głównej i takie rozwiązanie pomaga w konfiguracji. Zamawiający, oprócz

przywołanych powyżej ogólnikowych twierdzeń, nie przedstawił żadnego przekonującego

wywodu w tym zakresie, nie zaprzeczył też twierdzeniom Odwołującego, że niezależnie od

sposobu zainstalowania kontrolera, jest to w obu przypadkach to samo urządzenie

i zarządzanie nim jest takie samo. Zamawiający nie wyjaśnił również, jakie znaczenie ma

okoliczność, że wcześniej nabyte serwery mają takie rozwiązanie.

Odnosząc się do złożonego przez Zamawiającego dowodu w postaci korespondencji

mailowej w przedstawicielem HP, zauważyć należy, że wynika z niego tylko to, że serwer

HPE DL380 Gen10 (zaoferowany przez wykonawcę wybranego w części 3) posiada

możliwość instalacji kontrolera w postaci modułu na płycie głównej bez zajmowania slotów

PCI na karty graficzne i/lub sieciowe. Nie wynika z niego jednak, że podłączenie za pomocą

tego modułu, wskazanego na zdjęciu załączonym do odpowiedzi na maila, nie następuje

również za pomocą slotu PCI, na co wskazał Odwołujący, przedstawiając na dowód

zestawienie, z którego wynika P816i-aSR jest instalowany w slocie PCI Express 3.0.

Wobec powyższego należy stwierdzić, że Zamawiający naruszył przepis art. 89 ust. 1

pkt 2 oraz art. 7 ust. 1 ustawy Pzp. Ponieważ naruszenie to miało wpływ na wynik

postępowania (wybór oferty najkorzystniejszej w części 3 zamówienia, unieważnienie

postępowania w części 4 zamówienia), odwołanie - stosownie do art. 192 ust. 2 ustawy Pzp

- podlegało uwzględnieniu.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

ustawy Pzp oraz w oparciu o przepisy § 3 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów

z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz

rodzajów kosztów w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (t.j. Dz. U.

z 2018 r. poz. 972), stosownie do wyniku postępowania obciążając kosztami

Zamawiającego.

Przewodniczący: ....................

9