KIO 1176/19

Sygn. akt KIO 1176/19

WYROK

z dnia 16 lipca 2019 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Marek Koleśnikow

Protokolant: Mikołaj Kraska

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego do

Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 24 czerwca 2019 r. przez wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia [1] ML SYSTEM S.A. z siedzibą w Zaczerniu,

Zaczernie 190, 36-062 Zaczernie [pełnomocnik], [2] ML SYSTEM+ Sp. z o.o. z siedzibą

w Zaczerniu, 36-062 Zaczernie 190 w postępowaniu prowadzonym przez zamawiającego

Gmina Łuków, Świderska 12, 21-400 Łuków

przy udziale wykonawcy Hymon Energy Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością

z siedzibą w Tarnowie, ul. Dojazd 16 A, 33-100 Tarnów zgłaszającego swoje

przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: 1176/19 po stronie

zamawiającego

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje dokonanie:

1) unieważnienia czynności polegającej na wyborze oferty wykonawcy Hymon Energy

Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Tarnowie, ul. Dojazd 16

A, 33-100 Tarnów jako najkorzystniejszej;

2) dokonania ponownego badania i oceny złożonych ofert.

2. W pozostałym zakresie oddala odwołanie.

3. Kosztami postępowania obciąża zamawiającego Gmina Łuków, Świderska 12, 21-400

Łuków

i:

3.1) zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr

(słownie: piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców

wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia [1] ML SYSTEM S.A.

z siedzibą w Zaczerniu, Zaczernię 190, 36-062 Zaczernię [pełnomocnik], [2]

ML SYSTEM+ Sp. z o.o. z siedzibą w Zaczerniu, 36-062 Zaczernię 190 tytułem

wpisu od odwołania;

3.2) zasądza od zamawiającego Gmina Łuków, Świderska 12, 21-400 Łuków na

rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia [1] ML

SYSTEM S.A. z siedzibą w Zaczerniu, Zaczernię 190, 36-062 Zaczernię

[pełnomocnik], [2] ML SYSTEM+ Sp. z o.o. z siedzibą w Zaczerniu, 36-062

Zaczernię 190 kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście tysięcy sześćset

złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego poniesione

z tytułu wpisu od odwołania oraz kosztów wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 i 2215) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego w Lublinie.

Przewodniczący: ....................................

Sygn. akt KIO 1176/19

Zamawiający Gmina Łuków, ul. Świderska 12,21-400 Łuków wszczął postępowanie na

dostawy w trybie przetargu nieograniczonego pod nazwą »Dostawa i montaż instalacji

kolektorów słonecznych oraz instalacji fotowoltaicznych na terenie Gminy Łuków w ramach

projektu „Czysta Energia w Gminie Łuków” (Projekt pn. „Czysta Energia w Gminie Łuków III”

współfinansowany ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w Ramach

Regionalnego programu operacyjnego Województwa Lubelskiego na lata 2014-2020” (znak

sprawy: PI.271.1.2019)« odwołanie dotyczy 2 części zamówienia.

Ogłoszenie o zamówieniu zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii

Europejskiej 4.02.2019 r. pod nrem 2019/S 024-052293.

Postępowanie jest prowadzone zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r.

- Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2018 r. poz. 1986 i 2215) zwanej dalej w skrócie

Pzp lub ustawą bez bliższego określenia.

12.06.2019 r. zamawiający poinformował o:

1) wyborze najkorzystniejszej oferty wykonawcy Hymon Energy Spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością z siedzibą w Tarnowie, ul. Dojazd 16 A, 33-100 Tarnów (dalej

wykonawca H).

24.06.2019 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia (1) ML

SYSTEM S.A. z siedzibą w Zaczerniu, Zaczernie 190, 36-062 Zaczernie (pełnomocnik), (2)

ML SYSTEM+ Sp. z o.o. z siedzibą w Zaczerniu, 36-062 Zaczernie 190, zgodnie z art. 182

ust. 1 pkt 1 Pzp, wniósł do Prezesa KIO odwołanie w zakresie części nr 2 na:

1) wybór jako najkorzystniejszej oferty - oferty złożonej przez wykonawcę H;

2) zaniechanie wykluczenia z postępowania wykonawcy H;

3) zaniechanie przez zamawiającego odrzucenia oferty wykonawcy H jako niezgodnej

z SIWZ.

Odwołujący zarzucił zamawiającemu naruszenie:

1) art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy H, pomimo że

wykonawca H przedstawił nieprawdziwe informacje dotyczące parametrów

technicznych oferowanego modułu, wprowadzając tym samym w błąd

zamawiającego, że moduł spełnia wymagania SIWZ, miało to istotny wpływ na

decyzje podejmowane przez zamawiającego, bo w oparciu o te informacje

zamawiający uznał, że oferta wykonawcy H jest zgodna z SIWZ, co doprowadziło do

wyboru oferty wykonawcy H jako najkorzystniejszej;

2) art. 30b ust. 1 Pzp w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp przez zaniechanie wykluczenia

wykonawcy H, pomimo że wykonawca H przedstawił nieprawdziwe informacje

dotyczące certyfikacji oferowanych urządzeń, wykonawca H nie przedstawił

certyfikatu dla oferowanych modułów oraz inwertera, po pierwsze - złożone przez

wykonawcę H dokumenty nie stanowią kompletnych certyfikatów (a jedynie

wyciągi), po wtóre - dokumenty dotyczą innych urządzeń, o standardowych

parametrach (nie zmienionych na potrzeby rozpoznawanego postępowania);

3) art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp przez nieodrzucenie oferty, pomimo, że jej treść nie spełnia

wymagań stawianych w SIWZ co do parametrów oferowanego towaru;

4) art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp przez nieodrzucenie oferty,

pomimo, że oferowana przez wykonawcę H cena była rażąco niska;

5) art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 84 ust. 1 Pzp i art. 87 ust. 1 Pzp przez zezwolenie na

modyfikację treści oferty wykonawcy H w zakresie opisu oferowanego urządzenia

po upływie terminu składania ofert.

Odwołujący wniósł o nakazanie zamawiającemu:

1) unieważnienia czynności wyboru oferty wykonawcy H;

2) dokonania ponownego badania i oceny ofert, z uwzględnieniem argumentacji

przedstawionej w treści odwołania;

3) wykluczenie z udziału w postępowaniu wykonawcy H;

względnie o nakazanie zamawiającemu:

4) odrzucenie oferty wykonawcy H jako niezgodnej z SIWZ.

Argumentacja odwołującego

Z uwagi na wysokość cen ofertowych brutto zaproponowanych przez pozostałych

wykonawców, które to ceny były niższe niż cena z oferty odwołującego, odwołujący już w

tym miejscu wskazuje, że oferty pozostałych wykonawców biorących udział w postępowaniu

obarczone były istotnymi błędami, w związku z czym żadna z nich nie będzie mogła zostać

skutecznie wybrana przez zamawiającego. Odwołujący - przed złożeniem odwołania,

zestawił parametry falowników i modułów oferowanych przez pozostałych wykonawców,

z którego to zestawienia wynika bezspornie, że zaoferowane produkty nie odpowiadają treści

SIWZ.

1) J. S. prowadząca działalność gospodarczą pod firmą JSB Construction PPHU J. S.,

zaoferowała dostawę modułów produkowanych przez spółkę Bruk Bet sp. z o.o. (model

BEM-290), gdzie napięcie obwodu otwartego (Voc) wynosi 38,4 V. Zamawiający dopuścił

natomiast wyłącznie urządzenia o parametrach pomiędzy 39,4-40,6 V. Oferta ta jest zatem

niezgodna z wymogami SIWZ, a niezgodność ta nie podlega konwalidacji w trybie wyjaśnień

lub uzupełnień, gdyż po upływie terminu składania ofert nie jest dopuszczalna zmiana

oferowanego urządzenia - prowadziłaby ona bowiem do niedozwolonej zmiany treści oferty.

Zgodnie zaś z art. 87 ust. 1 zdanie drugie Pzp niedopuszczalne jest prowadzenie między

zamawiającym a wykonawcą jakichkolwiek negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz

dokonywanie zmiany w jej treści. Zaoferowanie wadliwego urządzenia dyskredytuje zatem

ww. ofertę w całości, co uzasadnia jej odrzucenie.

2) Spółka Flexipower Group sp. z o.o. sp.k. z siedzibą w Woli Zaradzyńskiej,

zaoferowała dostawę modułów KuBlack CS3K 310 MS, gdzie prąd w punkcie mocy

maksymalnej wynosi 9,43A, zamawiający dopuścił zaś wyłącznie urządzenia o parametrach:

pomiędzy 9,05-9,34 A. Ponadto, oferowane urządzenie posiada napięcie dla punktu mocy

max (Vm) 32,9 V. Zamawiający treścią SIWZ dopuścił zaś wyłącznie urządzenia o pa-

rametrach - 31,4-32,1 V. Co więcej ww. podmiot zaoferował moduł, dla którego maksymalne

obciążenie śniegiem wynosi 5400 Pa, natomiast zamawiający w treści SIWZ wymaga, aby

urządzenie dopuszczało obciążenie śniegiem 6000 Pa. Co więcej, zamawiający określił, że

nominalna max moc jednego modułu (Pmax) powinna wynosić 290 Wp, przy maksymalnej

liczbie 60 ogniw. Tymczasem oferowane przez wykonawcę moduły mają moc w wysokości

310 Wp „i są cięte na pół”, co sugeruje, że moduł, wbrew wymogom SIWZ, składać się

będzie ze 120 ogniw. Ww. spółka zaoferowała także falowniki marki Solax Power, Solax XI-

3.0, które również nie spełniają wymagań określonych przez zamawiającego w SIWZ:

oferowany produkt posiada maksymalną moc wyjściową w wysokości 3000 W, podczas gdy

w SIWZ wskazano, że maksymalna moc wyjściowa powinna wynosić 2700 W. Co więcej,

maksymalny prąd na wyjściu oferowanego produktu wynosi 14 A, podczas gdy zamawiający

wskazał wartość 12,5 A. Powyższe, jednoznacznie wskazuje, że produkty oferowane przez

wykonawcę - spółkę Flexipower Group sp. z o.o. sp.k. nie spełniają wymagań określonych

przez zamawiającego.

3) Spółka Sanito sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie zaoferowała falowniki typu Growatt

3000S, które nie spełniają wymagań określonych przez zamawiającego w SIWZ: oferowany

produkt posiada maksymalną moc wyjściową w wysokości 3000 W, podczas gdy w SIWZ

wskazano, że maksymalna moc wyjściowa powinna wynosić 2700 W. Co więcej,

maksymalny prąd na wyjściu oferowanego produktu wynosi 14 A, podczas gdy zamawiający

wskazał wartość 12,5 A. Co więcej oferowane przez ww. spółkę moduły MSPSolar Group,

MP-M-290, również nie spełniają wymagań określonych w SIWZ:

- prąd w punkcie mocy maksymalnej wynosi 9,42 A, podczas gdy zamawiający wymaga

9,05-9,34 A,

- prąd zwarciowy wynosi 10,8 A, podczas gdy zamawiający wymaga 9,5-9,98 A,

- napięcie dla punktu mocy max (Vm) wynosi 30,8 V, gdy zamawiający wymaga

31.4- 32,1 V,

- napięcie obwodu otwartego (Voc) wynosi 38,45 V, gdy zamawiający wymaga

39.4- 40,6 V.

Jednoznacznie wskazuje to, że produkty oferowane przez wykonawcę Sanito sp. z o.o.

z siedzibą w Warszawie nie spełniają wymagań określonych przez zamawiającego.

Dowód:

- Zestawienie propozycji oferentów w zakresie proponowanych modułów i falowników,

z uwzględnieniem wymagań zamawiającego wskazanych w treści SIWZ;

- Specyfikacja techniczna dla modułu Bruk Bet, BEM- 290,

- Specyfikacja techniczna dla modułu CSUN290-60M,

- Specyfikacja techniczna dla modułu Ku Black CS3K 310 MS,

- Specyfikacja techniczna dla modułu MPSoiar Group sp. z o.o. MP-M-270W-300,

- Specyfikacja techniczna dla modułu RS290M6-60

- na okoliczność niezgodności oferowanych produktów przez wykonawców z treścią

SIWZ, błędnych obliczeń cen przez wykonawców, możliwości uzyskania przez odwołującego

zamówienia, którego oferta, jako jedyna, spełnia wszystkie warunki określone SIWZ.

Z uwagi na powyższe odwołujący podnosi, że oferty ww. wykonawców powinny zostać

odrzucone, gdyż ich treść nie odpowiada OPZ wskazanego przez Zamawiającego w SIWZ,

na podstawie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.

Zauważyć przy tym także należy, że oferowanie produktów niższej jakości,

odbiegających od wymagań ustalanych przez zamawiającego w SIWZ, przyczyniło się

w konsekwencji do wskazania niższej ceny w porównaniu do ceny obliczonej przez

odwołującego, który zaoferował moduły i falowniki, odpowiadające parametrom wymaganym

przez zamawiającego. Podane przez innych wykonawców ceny są także znacznie niższe od

ceny szacowanej przez zamawiającego, co w stopniu graniczącym z pewnością skutkować

będzie odrzuceniem złożonych ofert bądź to w trybie art. 90 ust. 3 Pzp, bądź to jako

niezgodnych z treścią SIWZ.

Interes wykonawcy we wniesieniu odwołania sprowadza się zatem do możliwości

uzyskania zamówienia. W ocenie odwołującego, tylko oferta złożona przez odwołującego

jako jedyna odpowiada SIWZ. Powyższe legitymuje odwołującego do wniesienia odwołania.

Mając na uwadze powyższe, wnoszę o uwzględnienie odwołania w całości oraz o ob-

ciążenie zamawiającego kosztami postępowania, w tym kosztami zastępstwa radcy

prawnego, według norm prawem przepisanych.

Jednocześnie, z daleko idącej ostrożności, celem udowodnienia zarzutów wskazanych

w pkt 1.2-1.3 powyżej, wnoszę o powołanie biegłego rzeczoznawcy - eksperta z dziedziny

fotowoltaiki celem wykazania:

1) czy wskazany przez wykonawcę H moduł typu RS290M6-60 oraz falownik

GROWATT 3000 S spełnia określone treścią SIWZ minimalne wymagania Zamawiającego

co do parametrów oferowanych urządzeń;

2) czy zaprezentowane w treści złożonych przez wykonawcę H kart katalogowych dane

(parametry) są fizycznie możliwe do osiągnięcia, pomimo ewidentnie widocznego braku

zależności liniowej pomiędzy poszczególnymi wartościami;

3) czy złożone przez wykonawcę H certyfikaty dotyczą oferowanych urządzeń?

I. STAN FAKTYCZNY SPRAWY

Wykonawca H złożył ofertę w rozpoznawanym postępowaniu celem udzielenia mu

zamówienia publicznego.

Wypełniając opracowany przez zamawiającego formularz oferty, wykonawca H

zaoferował dostawę instalacji fotowoltaicznej o mocy 2,32 kWp, wykonanej przy użyciu

modułu marki RUNDA SOLAR nr RS290M6-60 oraz inwertera fotowoltaicznego marki

GROWATT 3000 S za cenę jednostkową netto 8 889,00 zł, a za łączną cenę 2 956 504,32

zł.

Oferta ta, w ocenie odwołującego, nie spełniała warunków określonych w SIWZ, o czym

odwołujący informował zamawiającego w toku postępowania. W konsekwencji powyższego,

a także - jak wynika z treści wezwania - z uwagi na podejrzenia co do rażąco niskiej ceny

oferty, zamawiający m.in. pismem z 10.052019 r. wezwał wykonawcę H do złożenia

wyjaśnień, czy rzeczywiście:

1) wykonawca H zaoferował moduły typu RS290M6-60 gdzie prąd zwarciowy wynosi

9,45 A, podczas gdy zamawiający dopuścił urządzenia wyłącznie o parametrach

pomiędzy 9,5-9,98 A;

2) oferowane przez wykonawcę H urządzenie waży 20 kg, podczas gdy maksymalna

waga urządzenia to 18,5 kg;

3) wykonawca H zaoferował falowniki GROWATT 3000 S o maksymalnej mocy

wyjściowej w wysokości 3000 W, podczas gdy maksymalna moc wyjściowa zgodnie

z SIWZ nie powinna przekroczyć 2 700 W;

4) maksymalna wartość prądu wyjściowego oferowanego urządzenia wynosi 14 A,

podczas gdy zamawiający wskazał w SIWZ na maksymalną wartość 12,5 A,

- a nadto, czy w złożonej ofercie uwzględniono koszt:

5) wykonania rozdzielnic RDC (stopień ochrony obudowy IP65);

6) liczników wyprodukowanej energii;

7) zastosowania dwóch ograniczników przepięć;

8) prac geodezyjnych;

9) falownika, który byłby kompatybilny z zainstalowanym w rozdzielnicy AC budynku,

licznikiem energii zliczającym wyprodukowaną energię ze źródeł OZE.

W odpowiedzi na powyższe pytania, w treści pisma z 15.05.2019 r.:

Ad 1 i 2 - wykonawca H oświadczył, że jego urządzenie spełnia parametry SIWZ.

Jednocześnie, wyjaśniając rozbieżności pomiędzy treścią złożonej zamawiającemu karty

katalogowej a „oryginałem” producenta, dostępnym na jego stronie internetowej wskazał, że

wszelkie różnice pomiędzy ww. dokumentami wynikają wyłącznie z braku aktualizacji danych

kart na ww. stronie. Najnowsza wersja oferowanego modułu zawiera parametr prądu

zwarciowego Isc równego 9,51 A jak również wagę modułu 18,5 Kg i w tym też zakresie

producent urządzeń poprawił publikowane przez siebie karty produktu.

Na dowód powyższego wykonawca dodatkowo złożył oświadczenie producenta, które

potwierdzało, że producent faktycznie oferuje do sprzedaży taki produkt. Producent w ww.

dokumencie nie oświadczył jednak, by ww. urządzenie, o nowych parametrach, poddane

zostało certyfikacji.

Ad 3 i 4 - powołując się na treść pisma z 16.04.2019 r., wykonawca potwierdził podane

w piśmie informacje, że „moc 3000 W zostanie zredukowana na etapie produkcji do

wymaganej mocy 2750 W”, aczkolwiek moc 3000 W jest wartością lepszą aniżeli oczekiwana

przez zamawiającego oraz że w podobny sposób, na skutek redukcji mocy do 2750 W,

zostanie zredukowany prąd wyjściowy do wymaganej wartości 12.5.A.

Na dowód powyższego wykonawca złożył umowę dystrybucyjną oraz oświadczenie

producenta.

Podobnie jak w poprzednim przypadku, producent nie potwierdził, by urządzenie z dos-

tosowanymi parametrami urządzenia poddane zostało certyfikacji.

Ad 5 - wskazał, że informację w zakresie kosztów uwzględniania rozdzielić RDC w łącz-

nym koszcie dostawy zostały wyjaśnione w odrębnym piśmie dotyczącym rażąco niskiej

ceny.

Ad 6 - wyjaśnił, że koszt liczników zgodnie z odpowiedzią na pytanie nr 22 do SIWZ nie

został uwzględniony.

Ad 7 - powołując się na poprzednio złożone wyjaśnienia, koszty dwóch ograniczników

przepięć zostały uwzględnione w kosztach dodatkowych, pod pozycją „inne koszty”.

Ad 8 - wykonawca H wskazał, że uwzględnianie w wycenie ewentualnych kosztów prac

geodezyjnych jest niezasadne (sic!), bo wszystkie instalacje znajdować się będą na

budynkach mieszkalnych, w których punkt wpięcia znajduje się wewnątrz. Powyższe

sugeruje, że koszt prac geodezyjnych nie został uwzględniony. Pomimo tego, w treści pisma

z 15.05.2019 r.: wykonawca H wskazał, że „jeżeli w pojedynczych przypadkach wystąpi

konieczność przeprowadzenia przewodów w gruncie, koszty prac oraz inwentaryzacji

geodezyjnej zostały przewidziane”.

Ad 9 - wykonawca H wyjaśnił, że w związku z rezygnacją z wymogu zastosowania

dodatkowego licznika zliczającego energię brutto, wymóg dla falownika posiadania funkcji

kompatybilności jest niezasadny. Koszt ten zatem nie został uwzględniony.

Odwołujący kwestionuje wiarygodność i rzeczowość ww. wyjaśnień w całości oraz

podnosi, co następuje:

ZARZUTU RAŻĄCEGO NARUSZENIA ART. 24 UST. 1 PKT 17 PZP

II. 1. Rażące naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp w kontekście podania nieprawdziwych

informacji co do parametrów oferowanego modułu (ad 1)

Odwołujący podnosi, że wykonawca H podał w karcie produktu oferowanego modułu

nieprawdziwe dane celem udowodnienia zamawiającemu, że oferowany towar spełnia

wymagania SIWZ. W sposób celowy podmieniono bowiem wskazane poniżej wartości z ory-

ginalnej, producenckiej karty katalogowej modułu, tworząc kartę nieistniejącego urządzenia.

Wykonawca H po wezwaniu przedstawił co prawda oświadczenie producenta

potwierdzające, że tego rodzaju produkt, na zamówienie kontrahenta, jest w stanie

wyprodukować, jednak ww. oświadczeniu nie można przyznać waloru wiarygodności.

Niżej opisanych zmian parametrów urządzenia dokonano jednak w sposób bezmyślny,

„podmieniając” na prawidłowe tylko niektóre z wartości określonych w karcie. Nie jest

możliwa zmiana wskazanych w pkt 1 ppkt 1 i 2 powyżej parametrów prądu zwarcia (Isc), bez

modyfikacji pozostałych parametrów podanych w karcie - w szczególności wartości prądu

zwarcia (Isc) zmierzonego w warunkach NOCT. Wszystkie elementy podane w karcie

technicznej urządzenia są od siebie bowiem zależnie. Zmiana jedynie jednej wartości

wpływa na szereg pozostałych, zgodnie z prawami fizyki. Innymi słowy - nie jest możliwe

wyprodukowanie urządzenia, które cechować się będzie wszystkimi parametrami

wskazanymi przez wykonawcę H w pierwotnie złożonej karcie katalogowo produktu Mono 6

cells 280-305 W Runda Solar z jedną tylko zmienną, tj. z wyższą tylko wartością prądu

zwarcia, przy zachowaniu takich samych (identycznych) pozostałych cech urządzenia.

Zmiana ww. wartości pociągać będzie za sobą kolejne zmiany, innych parametrów, co jest

wiedzą powszechną (aczkolwiek techniczną) i może być potwierdzone przez każdą osobę

posiadającą podstawową wiedzę w branży.

Już jednak na pierwszy rzut oka widać, że w obu złożonych przez wykonawcę H kartach

katalogowych przedstawiono wartości poszczególnych parametrów modułów RS290M6

(B)-60 oraz Mono 6 cells 280-305 W zmierzonych dla warunków STC oraz NOCT. Wartości

te obrazują ilość energii docierającą do paneli.

Warunki STC to tzw. standardowe warunki atmosferyczne STC (Standard Test

Conditions) które zakładają:

- nasłonecznienie 1000W/m2,

- temperaturę ogniw oświetlanego panelu +25° C,

- spektrum promieniowania dla gęstości atmosfery 1,5 (AM 1,5).

Uzyskanie takich warunków w Polsce jest trudne, dlatego bardziej obiektywne będą

parametry paneli dla warunków NOCT (Normal Operating Celi Temperatur - temperatura

ogniwa w normalnych warunkach pracy). Warunki te są następujące:

- nasłonecznienie 800 W/m2,

- temperatura otoczenia oświetlanego panelu +20° C,

- spektrum promieniowania dla gęstości atmosfery 1,5 (AM 1,5),

- prędkość wiatru 1 m/s1.

Karty katalogowe produktu wskazują obie z ww. wartości, pokazując możliwą do

uzyskania ilość energii w warunkach STC i NOCT przy wartości prądu 9,45 A - w treści

oryginalnej karty producenta dla wartości 9,45 A - w karcie zmodyfikowanej przez

wykonawcę H.

W karcie katalogowej złożonej przez wykonawcę H nie zmieniono jednak żadnej z war-

tości NOCT, co sugerowałoby, że przy prądzie zwarcia o wartości 9,45 A panel zachowa się

identycznie jak przy wartości 9,51 A. Jest to jednak niemożliwe, bowiem testom poddane

zostaje inne urządzenie.

Porównując wartości pozostałych parametrów elektrycznych modułów PV

przedstawionych w kartach katalogowych zauważyć można, że jedynie weryfikowana przez

zamawiającego wartość Isc różni się, pozostałe wartości są identyczne, co wskazuje

ewidentnie na celową i sztuczną modyfikację karty katalogowej celem spełnienia wymagań

postępowania.

W ocenie odwołującego każdy rzeczoznawca potwierdzi, że zmiana wartości parametru

prądu zwarcia Isc wyznaczonego w warunkach STC z wartości 9,45 A (w karcie RS290M6

(B)-60) na wartość 9,51 A (w przedstawionej karcie Mono 6 cells 280-305 W) bez zmiany

wartości prądu zwarcia wyznaczonego w warunkach NOCT (8.04 A dla obu przedstawionych

produktów) nie jest możliwa z fizycznego oraz technologicznego punktu widzenia. Prąd

zwarcia powstaje, gdy kontakty przednie ogniwa są zwarte z tylnymi. W takich warunkach

napięcie jest równe 0 V a przez ogniwo płyną tylko prądy generowane światłem. Wartość

prądu zwarcia zależy ściśle od konstrukcji ogniwa i materiału półprzewodnika, zatem jeżeli

testy przeprowadzano dla tych samych modułów (tych samych ogniw PV) w warunkach STC

i NOCT nie jest możliwe uzyskanie deklarowanych w karcie katalogowej wartości.

Z technicznego punktu widzenia, porównując wartości Short Circuit current Isc dla

różnych typów modułów mierzonych w warunkach STC i NOCT zauważyć można zależności

liniowe przedstawione na rys. 1 - dla karty RS290M6 (B) oraz Rys. 2 dla karty Mono 6 cells

Rys. 1: wartości Isc dla 5 różnych modułów opisanych w karcie RS290M6 (B) mierzone

w warunkach STC - czerwone punkty, oraz NOCT - czarne kwadraty

D1

Rys.2: Wartości Isc dla 5 różnych modułów opisanych w karcie Mono 6 cells 280-305 W

mierzone w warunkach STC - czerwone punkty oraz NOCT - czarne kwadraty

Wyraźnie widać zależności liniowe zarówno dla STC jak i dla NOCT, z wyjątkiem punktu,

który odbiega od trendu RS290, co jednoznacznie wskazuje na modyfikacje tej wartości

w karcie katalogowej.

Nie jest zatem możliwe, by przy dwóch różnych parametrach prądu zwarcia (Isc),

pozostałe właściwości urządzenia, pozostały takie same.

II. 2. Rażące naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp w kontekście podania nieprawdziwych

informacji co do wagi oferowanego modułu, (ad 2)

W dalszej kolejności odwołujący wskazał, że z analizy przedstawionej architektury

modułu z uwzględnieniem jego rozmiarów (wys., szer., gł.) wynika że ofertowany produkt jest

identyczny pod względem budowy, jedyną różnicą jest waga deklarowana na 20 kg dla

RS290M6 (B)-60 oraz 18,5 kg dla Mono 6 cells 280-305 W. Biorąc pod uwagę schemat

budowy modułu (identyczny dla obu produktów) różnice w wadze pomiędzy modułami

można tłumaczyć wyłącznie zmianą materiałów konstrukcyjnych modułu (ramki, szkło itp.).

Wykonawca H na żadne tego rodzaju zmiany nie wskazał i nie wytłumaczył, w jaki sposób

„odchudził” moduł o 1,5 kg.

Powyższe wskazuje na fikcyjność podanych danych - nie jest możliwa tak znaczna

zmiana wagi bez istotnych różnic materiałowych oraz, co istotne, wskazanych w pkt 11.1

parametrów, które także w tym przypadku powinny ulec choćby nieznacznej zmianie. W oce-

nie odwołującego następstwem zmiany materiałów konstrukcyjnych modułu bez wątpienia są

zmiany parametrów mechanicznych, dlatego też przedstawione przez wykonawcę H

informacje jako nierzetelne, nie powinny zostać uznane przez zamawiającego.

Powyższe świadczy nadto o naruszeniu art. 30b ust. 1 Pzp, bo zamawiający dokonał

wyboru oferty złożonej przez wykonawcę H pomimo nie złożenia przez wykonawcę H

certyfikatu dla ww. „odchudzonego” urządzenia (o czym w pkt V).

III. Rażące naruszenie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp w kontekście podania nieprawdziwych

informacji co do cech oferowanego modułu, nieprawidłowa wartość parametru Temp

Coefficientl

Odwołujący wskazał, że przedstawiona w karcie produktu Mono 6 cells 280-305 W

wartość parametru Temp Coefficient Pmmp (%/°C) równa 0,445 nie jest wartością możliwą

do osiągnięcia. Współczynniki temperaturowe (Isc, Uoc, Pmpp) pokazują jak zmienia się

natężenie prądu (Isc), napięcie (Uoc) oraz moc (Pmpp) panelu fotowoltaicznego wraz ze

zmianą jego temperatury w stosunku do warunków STC, czyli w stosunku do temperatury

ogniwa wynoszącej 25° C. Podana wartość 0,455 wskazuje że moc modułu rośnie wraz ze

wzrostem temperatury, co absolutnie nie jest możliwe dla proponowanego produktu. Na

chwilę obecną nie istnieją na świecie moduły fotowoltaiczne oparte o ogniwa krzemowe

wykazujące dodatni współczynnik temperaturowy mocy.

Powyższe, podobnie jak wskazane uprzednio uchybienia i nieścisłości, wskazuje na

fikcyjność i dowolność podanych w poprawionej karcie katalogowej wartości, które nijak się

mają do rzeczywistych właściwości oferowanego urządzenia.

IV. Rażące naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp polegające na zaniechaniu odrzucenia

oferty wykonawcy H, pomimo że nie spełniała ona wymagań SIWZ co do wartości mocy

wyjściowej oraz maksymalnej wartości prądu wyjściowego oferowanego urządzenia (ad 3 i 4)

Niezależnie od wyżej opisanych niezgodności, wynikających z celowego podstawienia

wartości wynikających z SIWZ do kart katalogowych oferowanych produktów odwołujący

wskazuje, że w toku składanych przez wykonawcę H wyjaśnień doszło do nieuprawnionej

zmiany oferty, polegającej na zaproponowaniu:

- zamiast inwertera fotowoltaicznego marki GROWATT New Energy Technology model

3000 S, o standardowych parametrach, przedstawionych w dołączonej na wezwanie

zamawiającego karcie katalogowej,

- inny inwerter o indywidualnie ustalonych parametrach, którego moc oraz prąd

wyjściowy zostanie zredukowana na etapie produkcji.

Z powyższego wynika, że wykonawca H zamierza dostarczyć urządzenie wykonane na

zamówienie, o właściwościach innych niż standardowe dla urządzeń ww. typu. Powyższe

świadczy o zmianie treści pierwotnie złożonej oferty - wykonawca H nie wskazał bowiem

w ofercie, by zamawiane urządzenie miało być „personalizowane” specjalnie pod

zamówienie - Treść oferty wskazuje, że wykonawca H zaoferował produkt „katalogowy”.

Zamieszczony przez wykonawcę w treści oferty opis wprost odsyła do produktu o okreś-

lonym numerze, o zidentyfikowanych parametrach technicznych - zmiana w tym zakresie, na

tym etapie postępowania, jest niedopuszczalna i świadczy o naruszeniu art. 7 ust. 1 Pzp

w zw. z art. 84 ust. 1 Pzp i art. 87 ust. 1 Pzp, a na potwierdzenie tego odwołujący wskazał na

wyrok KIO z 16 grudnia 2016 r., (sygn. akt KIO 2300/16).

Skoro zatem z treści oferty nie wynika wola modyfikacji „standardowego” urządzenia,

którego nazwa została podana w tabeli, wyjaśnienia wykonawcy H w ww. zakresie nie

powinny spotkać się z uznaniem zamawiającego.

Powyższe okoliczności potwierdzają nadto naruszenie art. 30b ust. 1 Pzp, bo

wykonawca nie złożył certyfikatów dla urządzeń o zmienionych parametrach.

V. Rażące naruszenie art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp polegające na wyborze oferty wykonawcy

H pomimo niezłożenia certyfikatu dla oferowanego modułu

Dodatkowo odwołujący wskazał, że nawet gdyby teoretycznie (co w rzeczywistości jest

nieosiągalne biorąc pod uwagę sumę i zależności poszczególnych parametrów) przyjąć, że

oferowany przez wykonawcę H moduł posiada deklarowane parametry to i tak nie można

byłoby uznać oferty wykonawcy H za kompletną i prawidłową. Złożone do oferty certyfikaty

(a w zasadzie ich wyciągi) dotyczą bowiem innego urządzenia.

Wyjaśniając powyższe odwołujący wskazuje, że z analizy przedstawionej architektury

modułu z uwzględnieniem jego rozmiarów (wys., szer., gł.) wynika że ofertowany produkt jest

identyczny pod względem budowy, jedyną różnicą jest waga deklarowana na 20 kg dla

RS290M6 (B)-60 oraz 18,5 kg dla Mono 6 cells 280-305 W. Biorąc pod uwagę schemat

budowy modułu (identyczny dla obu produktów) różnice w wadze pomiędzy modułami

można tłumaczyć wyłącznie zmianą materiałów konstrukcyjnych modułu (ramki, szkło itp.).

Tak istotna zmiana parametrów urządzenia wymusza ponowny proces certyfikacyjny

(recertyfikacyjny).

Następstwem zmiany materiałów konstrukcyjnych modułu mogą być zmiany parametrów

mechanicznych. Jeśli faktycznie w budowie modułu zostały wprowadzone zmiany, zgodnie

z „retesting guideline” wymaga on ponownej certyfikacji (MQT16) dla potwierdzenia

spełnienia norm, oraz wyznaczenie wartości parametrów mechanicznych. W takim

przypadku nie jest możliwe posługiwanie się certyfikatami uzyskanymi dla modułu RS290M6

(B)-60 o wadze 20 kg.

Nie tylko waga produktu, ale i zmiana prądu zwarciowego, wymaga w ocenie

odwołującego ponownej certyfikacji. Z technicznego punktu widzenia bowiem tego rodzaju

zmiana możliwa jest jedynie przy zmianie parametrów optycznych układu moduł-ogniwa (np.

przez zastosowanie szkła solarnego z powłoką antyrefleksyjną). Taka zmiana musi

prowadzić to zwiększenia prądu znamionowego (ImPP), napięcia znamionowego (Vmpp),

a w efekcie podniesienia mocy znamionowej (Pmpp) modułu. Nie znajduje to

odzwierciedlenia w poprawionej karcie katalogowej modułu. Wartość prądu została

zmieniona w sposób arbitralny bez wykonania należytego pomiaru parametrów

znamionowych modułu w warunkach STC zgodnie z normą IEC 60904. Jest to

niedopuszczalne z punktu widzenia normy IEC 61215, gdzie aprobata typu musi być

każdorazowo poddana pomiarowi.

Ponadto, jeżeli podniesienie wartości prądu zwarciowego wynikało ze zmiany

parametrów szkła lub zmiany technologii ogniw słonecznych to zgodnie z dokumentem

„Retesting Guideline” dla normy IEC 61215 należy dodatkowo wykonać następujące testy:

1) Thermal cycling, 200 cycles (10.11);

2) Damp heat (10.13);

3) Outdoor exposure (10.8);

4) Hot spot endurance (10.9);

5) Sekwencja UV (10.10)/thermal cycling, 50cycles (10.11)/humidity freeze (10.12);

6) Mechanical load test (10,16);

7) Hail test (10.17).

W celu potwierdzenia dostarczonego certyfikatu nr Z2 17 02 72918 051 na zgodność

z normą IEC 61215 należało zatem dostarczyć:

1) potwierdzenie powiadomienia jednostki certyfikującej o zmianach dokonanych

w produkcie;

2) potwierdzenie wykonania i przejścia dodatkowych testów wykonanych w jednostce

certyfikującej;

3) potwierdzenie z aprobaty typu i przedstawienie krzywych prądowo napięciowych dla

zmodyfikowanego typu modułu.

W przeciwnym wypadku przedstawiony przez wykonawcę H certyfikat należy uznać za

nieważny, ponieważ dotyczy innego typu produktu.

VI. Uzasadnienie zarzutu naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp polegające na wyborze

oferty wykonawcy H, pomimo że cena wskazana w ofercie wykonawcy H była rażąco niska

Odwołujący nadto wskazuje, że rażąca dysproporcja pomiędzy ceną zaoferowaną przez

wykonawcę H, a jego ofertą musi wynikać z niedoszacowania niektórych robót bądź ich

pominięcia. Nawet bowiem teoretyczne - aczkolwiek wbrew prawom fizyki - potwierdzenie

możliwości wykonania instalacji zgodnie z SIWZ przy pomocy oferowanych urządzeń nie

daje zamawiającemu pewności co do ukończenia przez wykonawcę H wszelkich robót za

oferowaną kwotę brutto. W ocenie odwołującego jest cena ofertowa wykonawcy H rażąco

niska.

Jakkolwiek większość informacji w ww. zakresie zostało utajnionych, jako tajemnica

przedsiębiorstwa, to jednak już na podstawie treści pisma z 15.05.2019 r. można wskazać,

że wykonawca H:

1) nie uwzględnił kosztów dwóch ograniczników przepięć; wyjaśnienia z ww. daty,

wskazujące, że zostały one uwzględnione w „kosztach dodatkowych pod pozycją -

inne koszty” nie powinny zostać uwzględnione przez zamawiającego;

2) nie uwzględnił kosztów prac geodezyjnych, gdyż w treści pisma nie wskazał, pod jaką

pozycją i w jakiej kwocie zostały one uwzględnione; co więcej, wykonawca H wprost

oświadczył, że uwzględnienie kosztów prac geodezyjnych jest niezasadne (sic!).

Koszty prac geodezyjnych to nawet kilkadziesiąt tysięcy złotych, dlatego też

powyższe należy uznać za istotną wadę oferty.

W ocenie odwołującego, wyjaśnienia wykonawcy H, jakie zostały złożone w ww.

zakresie, uznać należy za pozorne i niewystarczające. W postępowaniu wyjaśniającym

wykonawca powinien udowodnić, nie budząc wątpliwości zamawiającego, że składowe ceny

są racjonalne i umożliwiają prawidłowe wykonanie przedmiotu zamówienia. Dlatego to

wykonawca w wyjaśnieniach musi wykazać, że zaproponowana cena (lub jej część

składowa) nie jest rażąco niska. Ponieważ ich celem jest wzruszenie przyjętego

domniemania, muszą one być konkretne, wyczerpujące i rzeczywiście uzasadniające

podaną cenę w ofercie, a takie stanowisko wyraził SO w Warszawie w wyroku, z 5 stycznia

2007 r. (V Ca 2214/06).

Zasadnym jest zatem, by w toku postępowania Krajowa Izba Odwoławcza zweryfikowała

- te i inne elementy przedstawionych wyjaśnień co do rażąco niskiej ceny - m.in. w zakresie

ww., dwóch niedoszacowanych kosztów. Dodatkowo, wyjaśnienia i potwierdzenia wymaga

fakt czy wykonawca H podał w wyjaśnieniach koszt zakupu standardowych modułów i in-

werterów, według cen producenta, czy też przedstawił koszt wykonania ww. urządzeń pod

indywidualne zamówienie, o zmienionych w sposób istotny parametrach, w tym koszt ich

certyfikacji. Wykonawca H nie złożył i nie potwierdził, że oferowane przez wykonawcę H

moduły i falowniki, o indywidualnych cechach, posiadały wymagane certyfikaty.

Podsumowując, analiza przedstawionych przez wykonawcę dokumentów: karty produktu

oraz certyfikatów budzi wątpliwości w zakresie kompetentności, rzetelności i uczciwości

wykonawcy H, jako wykonawcy pracy określonych w dokumentacji projektowej. Karta

katalogowa przedstawiona przez wykonawcę H w ocenie odwołującego została utworzona

na potrzeby przedmiotowego zamówienia, a wybrany wykonawca H nie udowodnił w toku

postępowania, że oferowany produkt spełnienia warunki SIWZ tak co do parametrów, jak

i certyfikatów.

Na zakończenie odwołujący podkreślił, że poprawiona karta techniczna modułu nie

odnosi się do wcześniej przedstawionych certyfikatów innego modułu i producent ani w kar-

cie, ani w treści korespondencji nie oświadcza, że poprawiona karta techniczna modułu

spełnia wymagania dotyczące wymaganych certyfikatów. Dyskredytuje to złożoną przez

wykonawcę H ofertę w całości.

Odwołujący przesłał w terminie kopię odwołania zamawiającemu 24.06.2019 r. (art. 180

ust. 5 i art. 182 ust. 1-4 Pzp).

Zamawiający przesłał w terminie 2 dni kopię odwołania innym wykonawcom 24.06.2019

r. (art. 185 ust. 1 in initio Pzp).

26.06.2019 r. wykonawca Hymon Energy Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością

z siedzibą w Tarnowie, ul. Dojazd 16 A, 33-100 Tarnów złożył Prezesowi KIO pismo o zgło-

szeniu przystąpienia do postępowania toczącego się w wyniku wniesienia odwołania po

stronie zamawiającego. Przystępujący przekazał kopie przystąpienia zamawiającemu i od-

wołującemu (art. 185 ust. 2 Pzp).

Zamawiający wniósł odpowiedź na odwołanie do czasu zamknięcia rozprawy 9.07.2019

r. (art. 186 ust. 1 Pzp). Zamawiający wniósł o oddalenie odwołania.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem stron, na podstawie dokumentacji

postępowania, wyjaśnień oraz stanowisk stron zaprezentowanych podczas rozprawy -

Krajowa Izba Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Izba stwierdziła, że odwołanie jest zasadne.

W ocenie Izby zostały wypełnione łącznie przesłanki zawarte w art. 179 ust. 1 Pzp, to

jest posiadania interesu w uzyskaniu danego zamówienia oraz wystąpienia możliwości

poniesienia szkody przez odwołującego. Odwołujący wykazał zarzuty do ofert wszystkich

wykonawców, które znalazły się w rankingu ocenianych ofert wyżej od oferty odwołującego.

Mimo że odwołujący nie wykazał tych zarzutów w części odwołania przeznaczonej na

formułowanie zarzutów, to jednak nie może to zaważyć na wykazaniu braku interesu

odwołującego we wniesieniu odwołania.

Izba stwierdza, że nie zachodzą przesłanki określone w art. 189 ust. 2 Pzp, których

zaistnienie skutkowałoby odrzuceniem odwołania.

Izba postanowiła dopuścić jako dowód, dokumentację postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego przekazaną przez zamawiającego, potwierdzoną za zgodność

z oryginałem.

Izba ustaliła, że stan faktyczny postępowania o udzielenie zamówienia publicznego

(postanowienia specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz informacje zawarte w ogło-

szeniu o zamówieniu) nie jest sporny.

Izba wzięła pod uwagę dowody złożone przez przystępującego:

A) deklaracja jednostki certyfikującej na okoliczność niezasadności zarzutu

modyfikowania parametrów oferowanego urządzenia;

B) formularz danych urządzeń elektrycznych i maszyn z 13.11.2017 r. odsyłający do

dowodu A strona 2 na wykazanie braku modyfikacji urządzenia od co najmniej

listopada 2017 r.;

C) oficjalne oświadczenie producenta JIANGSU RUNDA Ltd.;

D) oświadczenie producenta falownika Growatt, uzupełniające wystąpienie

dystrybutora, a potwierdzające możliwość ograniczenia mocy wyjściowej w se-

ryjnych urządzeniach.

W ocenie Izby, zarzut trzeci naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp - przez nieodrzucenie

oferty, pomimo, że jej treść nie spełnia wymagań stawianych w SIWZ co do parametrów

oferowanego towaru - zasługuje na uwzględnienie.

Izba stwierdza za odwołującym, że zamawiający musiał zbadać zmiany wagi urządzeń

bez zmiany ich konstrukcji ani zmiany użycia materiałów i nie zastanowiło zamawiającego

1,5 kg to jak stwierdził odwołujący „odchudzenie”.

Ponadto zamawiający powinien bardziej się pochylić nad kwestią kart katalogowych,

gdzie w jednej (starej) są podane wyniki STC (badane w warunkach stałych, laboratoryjnych)

i NOCT (badane w warunkach rzeczywistych), a w drugiej karcie (nowej) wyniki STC

zmieniają się, a wyniki NOCT pozostają bez zmian, co nie jest możliwe do spełnienia, gdyż

na wyniki badań NOCT mają wpływ wyniki badań STC. W związku z tym nowe karty

katalogowe nie mogą być potraktowane przez zamawiającego jako wiarygodne. Z tego

względu należy stwierdzić, że treść oferty wykonawcy H nie jest zgodna z treścią SIWZ i dla-

tego podlega odrzuceniu zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp, a przepis art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp

brzmi »Zamawiający odrzuca ofertę, jeżeli [...] jej treść nie odpowiada treści specyfikacji

istotnych warunków zamówienia, z zastrzeżeniem art. 87 ust. 2 pkt 3«.

Dlatego Izba musi uwzględnić trzeci zarzut odwołującego zaniechania odrzucenia oferty

wykonawcy H.

W ocenie Izby, zarzut pierwszy naruszenia art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp - przez zaniechanie

wykluczenia wykonawcy H, pomimo że wykonawca H przedstawił nieprawdziwe informacje

dotyczące parametrów technicznych oferowanego modułu, wprowadzając tym samym w błąd

zamawiającego, że moduł spełnia wymagania SIWZ, miało to istotny wpływ na decyzje

podejmowane przez zamawiającego, bo w oparciu o te informacje zamawiający uznał, że

oferta wykonawcy H jest zgodna z SIWZ, co doprowadziło do wyboru oferty wykonawcy H

jako najkorzystniejszej - nie może zasługiwać na uwzględnienie.

Izba stwierdza, że zamawiający dysponując ofertą i wyjaśnieniami wykonawcy H nie

wziął pod uwagę zawartych w tych dokumentach wszystkich informacji i bez wprowadzania

zamawiającego w błąd. Zamawiający podjął bezpodstawną decyzję o nieodrzuceniu oferty,

ale to nie obligowało zamawiającego do wykluczenia wykonawcy na podstawie art. 24 ust. 1

pkt 17 Pzp, który to przepis brzmi »Z postępowania o udzielenie zamówienia wyklucza się

[...] wykonawcę, który w wyniku lekkomyślności lub niedbalstwa przedstawił informacje

wprowadzające w błąd zamawiającego, mogące mieć istotny wpływ na decyzje

podejmowane przez zamawiającego w postępowaniu o udzielenie zamówienia«.

W związku z tym Izba stwierdza, że zamawiający natykając się na niewyjaśniane dane

w ofercie wykonawcy H miał obowiązek odrzucenia tej oferty na podstawie art. 89 ust. 1 pkt

2 Pzp i zamawiający nie powinien dać się wprowadzić w błąd danymi zawartymi w ofercie

i wyjaśnieniach. W związku z tym Izba nie widzi podstaw do uwzględnienia zarzutu

pierwszego.

W ocenie Izby, zarzut drugi naruszenia art. 30b ust. 1 Pzp w zw. z art. 24 ust. 1 pkt 17

Pzp - przez zaniechanie wykluczenia wykonawcy H, pomimo że wykonawca H przedstawił

nieprawdziwe informacje dotyczące certyfikacji oferowanych urządzeń, wykonawca H nie

przedstawił certyfikatu dla oferowanych modułów oraz inwertera. Po pierwsze - złożone

przez wykonawcę H dokumenty nie stanowią kompletnych certyfikatów (a jedynie wyciągi),

po wtóre - dokumenty dotyczą innych urządzeń, o standardowych parametrach (nie

zmienionych na potrzeby rozpoznawanego postępowania) - nie może zasługiwać na

uwzględnienie.

Brak złożenia dokumentów nie może być przyczyną wykluczenia wykonawcy H na

podstawie art. 24 ust. 1 pkt 17 Pzp, bo to sam zamawiający niewłaściwie ocenił ofertę, a nie

został wprowadzony w błąd. Dlatego zarzut drugi nie może zostać uwzględniony przez Izbę.

W ocenie Izby, zarzut czwarty naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 4 Pzp w zw. z art. 90 ust. 3

Pzp - przez nieodrzucenie oferty, pomimo, że oferowana przez wykonawcę H cena była

rażąco niska - nie może zasługiwać na uwzględnienie.

Izba stwierdza, że poszczególne ceny składowe ceny ofertowej nie mogą wpływać na

stwierdzenie rażąco niskiej ceny (dalej RNC) całej oferty. Dopiero wykazanie, że cała cena

(lub koszt) lub przynajmniej istotna część składowa została rażąco zaniżona wtedy należy

odrzucić ofertę zgodnie z art. 90 ust. 3 Pzp. Przepis art. 90 ust. 3 Pzp brzmi »Zamawiający

odrzuca ofertę wykonawcy, który nie udzielił wyjaśnień lub jeżeli dokonana ocena wyjaśnień

wraz ze złożonymi dowodami potwierdza, że oferta zawiera rażąco niską cenę lub koszt

w stosunku do przedmiotu zamówienia«. Co prawda w przepisie brak jest odniesienia do

istotnej części składowej ceny, ale przepis art. 90 ust. 3 Pzp należy czytać jednocześnie

z art. 90 ust. 1 Pzp, gdzie pojawia się pojęcie istotnych części składowych ceny.

Wprowadzenie do wyliczenia art. 90 ust. 1 Pzp brzmi »Jeżeli zaoferowana cena lub koszt,

lub ich istotne części składowe, wydają się rażąco niskie w stosunku do przedmiotu

zamówienia i budzą wątpliwości zamawiającego co do możliwości wykonania przedmiotu

zamówienia zgodnie z wymaganiami określonymi przez zamawiającego lub wynikającymi

z odrębnych przepisów, zamawiający zwraca się o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie

dowodów, dotyczących wyliczenia ceny lub kosztu, w szczególności w zakresie«.

Nawet całkowite pominięcie jakiś nieistotnych składników, jeżeli globalna cena nie jest

rażąco niższa do innych cen czy wyliczeń szacunkowych zamawiającego nie upoważnia do

odrzucenia oferty na podstawie art. 90 ust. 3 Pzp. Odwołujący nie wykazał, że

kwestionowane kilkadziesiąt tysięcy różnicy w cenie wykonawcy H obejmuje istotne części

składowe ceny zamówienia i kwestionowana część ceny oferty jest niższa niż kilka procent

całej ceny ofertowej. Dlatego Izba nie może uwzględnić zarzutu czwartego naruszenia art. 89

ust. 1 pkt 4 Pzp w zw. z art. 90 ust. 3 Pzp.

W ocenie Izby, zarzut piąty naruszenia art. 7 ust. 1 Pzp w zw. z art. 84 ust. 1 Pzp i art.

87 ust. 1 Pzp - przez zezwolenie na modyfikację treści oferty wykonawcy H w zakresie opisu

oferowanego urządzenia po upływie terminu składania ofert - zasługuje na uwzględnienie.

Izba stwierdza, że wykonawca H w trakcie wyjaśnień oferty, zgodnie z art. 87 ust. 1 Pzp

może wskazywać na szczególne cechy oferty czy przedstawiać nawet nowe dokumenty

potwierdzające spełnienie przez oferowany przedmiot wymogów zamawiającego. Przepis

art. 87 ust. 1 Pzp brzmi »W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od

wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest

prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty

oraz, z zastrzeżeniem ust. 1a i 2, dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści«.

Także zamawiający może dokonać zmian w ofercie, ale tylko zgodnie z art. 87 ust. 2

Pzp (w rozpoznawanej sprawie odwołujący nie wskazywał, aby zamawiający bezpodstawnie

korzystał z tego przepisu).

Takich działań zamawiającego i wykonawcy H - żądanie wyjaśnień oferty przez

zamawiającego i złożenie wyjaśnień przez wykonawcę H z powołaniem się na nowe

udokumentowania - nie można jednak uznać za nieuprawnioną zmianę oferty. Dlatego Izba

nie może przychylić się do zarzutu piątego.

W efekcie rozpoznania odwołania Izba uwzględniła zarzut trzeci oddalając pozostałe

zarzuty i uwzględnienie zarzutu trzeciego powoduje wskazanie na konieczność odrzucenia

oferty wykonawcy H na podstawie art. art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.

Zamawiający naruszył art. 89 ust. 1 pkt 2 Pzp.

Z powyższych względów uwzględniono odwołanie, jak w sentencji.

O kosztach postępowania odwoławczego orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10

Pzp, czyli stosownie do wyniku postępowania uznając za uzasadnione koszty

wynagrodzenia pełnomocnika odwołującego w kwocie 3 600,00 zł zgodnie z § 3 pkt 1 i pkt 2

lit. b rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r. w sprawie wysokości

i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów w postępowaniu

odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r. poz. 972), jednak Izba nie uznała

kosztów za dojazd, gdyż odwołujący nie przedstawił właściwych biletów ani rachunków za

koszty dojazdu.

Przewodniczący: ....................................

21