KIO 371/17

Sygn. akt: KIO 371/17

WYROK

z dnia 14 marca 2017 roku

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Katarzyna Prowadzisz

Protokolant: Aneta Górniak

po rozpoznaniu na rozprawie, w W., w dniu 14 marca 2017 roku odwołania wniesionego do

Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 27 lutego 2017 roku przez wykonawcę M.

Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł.G.

w postępowaniu prowadzonym przez Zamawiającego Z.G.K. Spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością z siedzibą w Ś.K.

przy udziale:

A. wykonawcy I. W. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 371/17

po stronie Odwołującego,

B. wykonawcy I. K. Spółka Akcyjna z siedzibą w K. zgłaszającego swoje przystąpienie

do postępowania odwoławczego o sygn. akt: KIO 371/17

po stronie Odwołującego,

H.B.I. Spółka Akcyjna z siedzibą C. wykonawcy

we W. zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego

o sygn. akt: KIO 371/17 po stronie Odwołującego,

orzeka:

1

1. Umarza postępowanie odwoławcze w zakresie:

- zarzutu naruszenia art. 22 ust.1a oraz art. 22d ust.1 ustawy Prawo zamówień

publicznych w odniesieniu do wymagań zdolności ekonomicznej określonej

w pkt 5 ppkt 2.1., 1.3. tiret pierwsze Specyfikacji Istotnych Warunków

Zamówienia,

- zarzutu naruszenia art. 22 ust.1a oraz art. 22d ust.1 ustawy Prawo zamówień

publicznych w odniesieniu do wymagań zdolności ekonomicznej określonej

w pkt 5 ppkt 2.1., 1.2. tiret pierwsze Specyfikacji Istotnych Warunków

Zamówienia.

2. W pozostałym zakresie - uwzględnia odwołanie wykonawcy M. Spółka

z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ł.G. i nakazuje Zamawiającemu:

wykreślenie ze Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (pkt 5 ppkt −

3.3. lit. a tiret drugie) oraz ogłoszenia o zamówieniu (Sekcja III.1.3. lit. a)

treści: jedną robotę budowlaną polegającą na przebudowie, rozbudowie

lub modernizacji czynnej oczyszczalni ścieków (w zakresie której

wykonano co najmniej roboty konstrukcyjno-budowlane, technologiczne,

elektryczne i AKPiA), która pracuje w oparciu o sekwencyjny reaktor

biologiczny o min. przepustowości Q 3600 m 3 /d, śrd

wykreślenie ze Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia (pkt 5 ppkt −

3.3. lit. b tiret drugie) oraz ogłoszenia o zamówieniu (Sekcja III.1.3. lit. b)

treści: Osoba przewidziana na to stanowisko musi posiadać jednocześnie

wiedzą z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem, potwierdzoną

odpowiednim certyfikatem (Zamawiający dopuszcza certyfikaty Certlfied

Project Management Associate IPMA lub Project Management Institute iub

Prince2)

3. Kosztami postępowania obciąża Zamawiającego Z.G.K. Spółka z ograniczoną

odpowiedzialnością z siedzibą w Ś.K. i:

2

3.1 zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 10 000 zł 00 gr

(słownie: dziesięć tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawcę M.

Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Łaziska Górnych

tytułem wpisu od odwołania,

3.2 zasądza od Zamawiającego Z.G.K. Spółka

z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ś.K. na rzecz wykonawcy M.

Spółka z z siedzibą ograniczoną odpowiedzialnością

w Łaziska Górnych kwotę 13 600 zł 00 gr (słownie: trzynaście tysięcy sześćset

złotych zero groszy) stanowiącą koszty postępowania odwoławczego

poniesione tytułem wpisu od odwołania oraz tytułem wynagrodzenia

pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (tj. Dz. U. z 2010 r. 113, poz. 759 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni

od dnia jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby

Odwoławczej do Sądu Okręgowego we Wrocławiu.

Przewodniczący: …………………………………………

3

Sygn. akt: KIO 371/17

Zamawiający – Z.G.K. Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w Ś.K. –

prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego w trybie przetargu

nieograniczonego pod nazwą: Rozbudowa i modernizacja systemu gospodarki wodno-

ściekowej w gminie Siechnice - modernizacja oczyszczalni ścieków w Siechnicach.

Ogłoszenie o zamówieniu w przedmiotowym postępowaniu o udzielenie zamówienia

publicznego zamieszczone zostało Biuletynie Zamówień Publicznych 20 lutego 2017 roku

pod numerem 28630-2017.

27 lutego 2017 roku Odwołujący działając na podstawie art. 180 ust. 2 pkt 2 oraz

art.182 ust. 2 pkt 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 roku, poz. 2164;

dalej: „Pzp” lub „ustawa”) wniósł odwołanie od czynności Zamawiającego podjętych w toku

postępowania w postaci sfomułowania warunków udziału w postepowaniu zarzucając

Zamawiającemu naruszenie:

1. art. 22 ust. 1a) oraz art. 22 d) ust. 1 ustawy przez sformułowanie nadmiernych

i nieproporcjonalnych warunków udziału w postępowaniu w odniesieniu do opisanych

szczegółowo w uzasadnieniu: zdolności zawodowych, w tym wiedzy i doświadczenia

oraz wymogów dotyczących personelu wykonawcy, a także wymaganych zdolności

ekonomicznych, co wyklucza możliwość ubiegania się o udzielenie zamówienia

wykonawców obiektywnie zdolnych i przygotowanych do jego realizacji.

2. art. 7 ust. 1 ustawy przez sformułowanie warunków udziału w postępowaniu w sposób nadmierny i nieproporcjonalny co narusza zasady uczciwej konkurencji

oraz sprzeciwia się zasadzie proporcjonalności i uniemożliwia ubieganie się

o udzielenie zamówienia wykonawcom obiektywnie zdolnym i przygotowanym

do jego realizacji.

Odwołujący wniósł o dokonanie:

1) modyfikacji treści pkt. 5 ppkt. 2.1.) 1.3. tiret pierwsze SIWZ (str.13 SIWZ) przez

zastrzeżenie, że wykonawca spełni warunki udziału w postępowaniu dotyczące

sytuacji ekonomicznej jeśli wykaże, że w ostatnich trzech latach obrotowych (2014-

2016) i z trzech pierwszych kwartałów 2016 roku, a jeżeli okres działalności jest

krótszy - w tym okresie, osiągnął niżej wymienione wskaźniki udokumentowane na

bazie sprawozdania jednostkowego:

4

płynność finansowa będąca stosunkiem bieżących aktywów do bieżących

zobowiązań na poziomie wartości nie mniejszej niż 1,4;

2) modyfikacji pkt. 5 ppkt. 2.1 1.2 ^IWZ (str. 13 SIWZ) przez zastrzeżenie,

że wykonawca spełni warunek udziału w postępowaniu dotyczący sytuacji

ekonomicznej jeżeli wykaże, że w ostatnich pełnych trzech latach obrotowych (2014 -

2016), a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, osiągnął

średnioroczne przychody netto ze sprzedaży w wysokości co najmniej 19 000 000,00

PLN;

3) usunięcia z treści pkt. 5.2 ppkt. 3.3. a) tiret drugie SIWZ (str.13 SIWZ), tj. warunku,

zgodnie z którym wykonawca ma wykazać się realizacją co najmniej jednej roboty

budowanej polegającej na przebudowie, rozbudowie lub modernizacji czynnej

oczyszczalni ścieków (w zakresie której wykonano co najmniej roboty konstrukcyjno-

budowlane, technologiczne, elektryczne i AKPiA), która pracuje w oparciu

o sekwencyjny reaktor biologiczny o min. przepustowości Qśrd 3600 m3/d;

4) modyfikacji treści pkt. 5.2 ppkt. 3.3. b) tiret drugie SIWZ (str.13 SIWZ), tj. warunku

zgodnie z którym wykonawca ma wykazać się dysponowaniem kierownikiem budowy

ze stosownymi uprawnieniami oraz odnośnym doświadczeniem, poprzez usunięcie

następującego wymogu: „Osoba przewidziana na to stanowisko musi posiadać

jednocześnie wiedzą z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem,

potwierdzoną odpowiednim certyfikatem (Zamawiający dopuszcza certyfikaty

Certlfied Project Management Associate IPMA lub Project Management Institute iub

Prince2)"

Odwołujący podniósł, że Ogłoszenie o zamówieniu, którego dotyczy odwołanie,

ukazało się w Biuletynie Zamówień Publicznych w dniu 20 lutego 2017 roku (ogłoszenie nr 28630- 2017). Wartość Zamówienia jest niższa od wartości, od której uzależniony jest

obowiązek przekazywania ogłoszeń Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich

(tj. 5.225.000,-zł). Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia została umieszczona na

stronie internetowej Zamawiającego: http://www.zgksiechnice.pl/index.php/przetargi w dniu

23 lutego 2017r.

Zgodnie z brzmieniem art. 180 ust.2 pkt. 2 ustawy, jeżeli wartość zamówienia jest mniejsza

niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8 ustawy, odwołanie

przysługuje między innymi na czynność Zamawiającego polegającą na określeniu warunków

udziału w postępowaniu. Stosownie do treści art. 182 ust. 2 pkt. 2 ustawy, jeżeli wartość

zamówienia jest mniejsza niż kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11

ust. 8 ustawy, odwołanie wobec treści ogłoszenia o zamówieniu, a jeżeli postępowanie jest

prowadzone w trybie przetargu nieograniczonego, także wobec postanowień specyfikacji

5

istotnych warunków zamówienia, wnosi się w terminie 5 dni od dnia zamieszczenia

ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych lub specyfikacji istotnych warunków

zamówienia na stronie internetowej. Odwołanie zostało złożone w dniu 27 lutego 2017r.,

a co za tym idzie, termin 5 dni został przez Odwołującego zachowany. Odwołujący przekazał

treść odwołania Zamawiającemu (dowód w załączeniu do odwołania). Zdaniem

Odwołującego termin na wniesienie odwołania może być liczony od dnia umieszczenia SIWZ

na stronie internetowej Zamawiającego (23 lutego 2017r.). Nawet gdyby jednak przyjąć -

z najdalej posuniętej ostrożności, że termin ten powinien być liczony od dnia ukazania się

ogłoszenia w Biuletynie Zamówień Publicznych, to termin ten przypadłby w dniu 25 lutego

2017r. (sobota). Mając na uwadze treść art. 185 ust.8 ustawy, zgodnie z którym: gdy koniec

terminu do wykonania czynności przypada na sobotą iub dzień ustawowo wolny od pracy,

termin upływa dnia następnego po dniu lub dniach wolnych od pracy, przyjąć należy, że

termin na złożenie odwołania upływa w dniu 27 lutego 2017r.

Odwołujący podniósł, że posiada interes we wniesieniu odwołania, który przejawia się

w tym, że wskutek naruszenia przez Zamawiającego przepisów ustawy, Odwołujący został

pozbawiony możliwości ubiegania się o zamówienie, a w konsekwencji możliwości

podpisania umowy o zamówienie publiczne i osiągnięcia z jego realizacji założonego zysku.

Odwołujący następująco uzasadniał:

Odwołujący podniósł, że warunki udziału w postępowaniu zostały sformułowane w sposób

nadmierny, nieproporcjonalny oraz nieuzasadniony interesem Zamawiającego, wskutek

czego doszło do rażącego i bezzasadnego ograniczenia konkurencji w postępowaniu oraz

eliminacji z grona wykonawców mogących ubiegać się o przedmiotowe zamówienia szeregu

rzetelnych i zdolnych do jego realizacji wykonawców. Zgodnie z naczelnymi zasadami zamówień publicznych, wyrażonymi w treści art. 7 ust.1

ustawy, Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia

w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe traktowanie wykonawców

oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości. Uszczegółowieniem tej zasady

jest treść normy art. 22 ust.1 a ustawy, zgodnie z którym Zamawiający określa warunki

udziału w postępowaniu oraz wymagane od wykonawców środki dowodowe w sposób

proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający oceną zdolności wykonawcy

do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne

poziomy zdolności.

Stosownie do brzmienia art. 22d) ust. 1 ustawy, oceniając zdolność techniczną lub

zawodową wykonawcy, Zamawiający może postawić minimalne warunki dotyczące

wykształcenia, kwalifikacji zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego

6

wykonawcy lub osób skierowanych przez wykonawcę do realizacji zamówienia,

umożliwiające realizację zamówienia na odpowiednim poziomie jakości.

Oczywistym jest zatem, że swoboda w kształtowaniu przez Zamawiającego warunków

udziału w postępowaniu nie jest nieograniczona. Wręcz przeciwnie, Zamawiający jako

podmiot dysponujący środkami publicznymi ma obowiązek z jednej strony wydatkować

je w sposób oszczędny i efektywny, a z drugiej strony respektować i przestrzegać zasad

uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców. Zamawiający powinien móc

udowodnić, że postawione warunki mają charakter „minimalny", co oznacza, że brak

określonego warunku lub jego złagodzenie nie da mu należytej rękojmi realizacji

zamówienia. W doktrynie i orzecznictwie Izby podnosi się bowiem, że formułując warunki

udziału Zamawiający powinien dopuścić do udziału w realizacji zamówienia każdego

wykonawcę należycie przygotowanego i obiektywnie zdolnego do jego realizacji, w tym

posiadającego odnośne doświadczenie personel, zasoby techniczne, finansowe etc.

Formułując warunki udziału w postępowaniu, Zamawiający powinien przestrzegać reguły

proporcjonalności, tj. przyjęcia takich warunków, które uzasadnione są przedmiotem

zamówienia, w tym w szczególności jego rozmiarem, złożonością i innymi istotnymi

warunkami jego realizacji. Zamawiający winien móc udowodnić, że postawienie określonego

warunku jest uzasadnione z uwagi na konieczność zabezpieczenia interesu Zamawiającego

polegającego na właściwym wykonaniu umowy o zamówienie publiczne. Każdy nadmiarowy,

nieproporcjonalny i nieuzasadniony przedmiotem zamówienia warunek jest niezgodny

z przepisami ustawy.

Zgodnie z ujednoliconym orzecznictwem Izby - pomimo tego, że wyroki odnoszą się

do poprzednio obowiązujących przepisów, pozostają one w pełni aktualne również

w obowiązującym stanie prawnym: "Podkreślenia wymaga, że warunki udziału

w postępowaniu uszczegółowione przez zamawiającego, (...), muszą być proporcjonalne

do przedmiotu zamówienia oraz pozostawać z nim w związku. Oznacza to, że zamawiający

powinien się ograniczyć do wymagań minimalnych - gwarantujących jednakże osiągnięcie

pełnych celów prowadzonego postępowania. Opis warunków udziału w postępowaniu,

zależy od rodzaju zamówienia, stopnia jego złożoności i rozmiaru, zakresu wiadomości

i umiejętności specjalnych” (wyrok KIO z 12.11.2013 r., KIO 2516/13) . W innym wyroku Izba

stwierdziła: "Niewątpliwym jest także, iż na gruncie uchylonego już rozporządzenia Prezesa

Rady Ministrów z 19.5.2006 r. (...) ukształtowała się jednolita linia orzecznicza dotycząca

rozumienia sformułowania "odpowiadających swoim rodzajem". Sformułowanie to oznacza

więc, iż wykazywane przez wykonawców usługi lub dostawy powinny być jedynie zbieżne

z przedmiotem zamówienia w podstawowym zakresie czy też charakterze, a nie tożsame

z nim. (...) Tak więc wykonawcy zobowiązani byli wykazać się dostawami o podobnym

a nie tożsamym charakterze" (wyrok KIO z 30.10.2013 r., sygn. akt: KIO 2448/13). Podobne

7

wnioski zawarła Izba w wyroku z dnia 9 sierpnia 2013 r. (sygn. akt: KIO 1825/13): "Przyjąć

należy, iż w przypadku zamówienia publicznego żądane doświadczenie winno być

wymagane i egzekwowane w stosunku do dostaw odpowiadających przedmiotowi

zamówienia (podobnych, odpowiadających rodzajem i charakterem etc.), a nie li tylko dostaw

tożsamych (takich samych, stanowiących dokładne powtórzenie przedmiotu zamówienia).".

Z orzecznictwa Izby wynika, że proporcjonalność przejawiać się powinna przy tym w

adekwatności do rozmiaru i wielkości przedsięwzięcia, jakim jest opisany przez

Zamawiającego przedmiot zamówienia. Opis sposobu dokonywania oceny spełnienia

warunków nie powinien być więc dokonywany niejako automatycznie, w każdym przypadku

być przemyślany, a następnie kreowany i oceniany indywidualnie przez pryzmat przedmiotu

zamówienia (por. wyrok KIO z 18.6.2010 r., KIO/UZP 1116/10). Podobnie stwierdził Sąd

Okręgowy w Świdnicy: "Przy opracowywaniu specyfikacji istotnych warunków zamówienia

zamawiający obowiązany jest zatem zachować niezbędną równowagę między jego

interesem polegającym na uzyskaniu gwarancji należytego wykonania zamówienia a

interesem potencjalnych wykonawców, których nie wolno w drodze wprowadzenia w

specyfikacji nadmiernych wymagań z góry eliminować z udziału w przetargu i dopuszczać do

udziału w nim tylko niewielki krąg wykonawców” (wyrok Sądu Okręgowego w Świdnicy z

20.12.2005 r., II Ca 584/05, niepubl.)

Reasumując stwierdził Odwołujący, że uszczegółowione warunki udziału w postępowaniu

powinny być obiektywne, proporcjonalne i nieograniczające uczciwej konkurencji (orzeczenia

KIO z: 4.11.2009 r., KIO/UZP 1471/09; 29.3.2010 r., KIO/UZP 325/10; 24.3.2010 r., KIO/UZP

333/10; wyr. ZA z 2.3.2007 r., UZP/ZO/0- 188/07, Legalis; wyr. ZA z 14.6.2006 r., UZP/ZO/0-

1684/06, Legalis).

WARUNEK EKONOMICZNY DOTYCZĄCY PŁYNNOŚCI FINANSOWEJ W treści pkt. 5 ppkt. 2.1.)1.3. tiret pierwsze SIWZ (str.13 SIWZ), Zamawiający wskazał,

że wykonawca spełni warunki udziału w postępowaniu dotyczące sytuacji ekonomicznej jeśli

wykaże między innymi, że w ostatnich trzech latach obrotowych (2014 -2016 i z trzech

pierwszych kwartałów 2016 roku) a jeżeli okres działalności jest krótszy - w tym okresie,

osiągnął niżej wymienione wskaźniki udokumentowane na bazie sprawozdania

jednostkowego: płynność finansowa będąca stosunkiem bieżących aktywów do bieżących

zobowiązań na poziomie wartości nie mniejszej niż 2,3.

Odwołujący wskazał, że ww. wskaźnik płynności finansowej jest rażąco zawyżony, wobec

czego żąda jego obniżenia do maksymalnej wartości wynoszącej 1,4.

Kwestionowany wskaźnik obrazuje stosunek bieżących aktywów do bieżących zobowiązań.

Informuje o zdolności przedsiębiorstwa do terminowego regulowania bieżących zobowiązań

w oparciu o aktywa bieżące. Wartość tego wskaźnika wyjaśnia również poziom kapitału

8

obrotowego netto, na podstawie którego przedsiębiorstwo może rozwijać działalność

operacyjną. Zgodnie z literaturą przedmiotu optymalny wskaźnik płynności finansowej mieści

się w granicach między 1,2 - 2,0. Zbyt niski wskaźnik płynności świadczyć może bowiem

o niewielkich zasobach gotówkowych. Jednakże zbyt wysoki wskaźnik świadczy

o nadpłynności finansowej, co stanowi skutek nieumiejętnego gospodarowania mieniem

i zbyt ostrożnej polityki majątkowokapitałowej.

Warto jednak wskazać - abstrahując od książkowych definicji - że przy formułowaniu takiego

warunku należy w szczególności uwzględnić istniejące realia rynkowe. Wskaźniki oscylujące

w graniach 2,0 są bardzo rzadko spotykane na rynku, co dotyczy w szczególności sektora

budowlanego z zasady pracującego na niskich marżach. Nawet największe budowlane

spółki giełdowe notują zdecydowanie niższe wskaźniki płynności finansowej, a nierzadko

osiągają nawet wartości niższe niż 1,0.

Przykładowo M.Z. w 2014 r. osiągnął wskaźnik wynoszący 1,195, a w roku 2015 1,336. A.

posiadał wskaźnik 0,958 w 2014, a w 2015r. 0,947. R. w 2014r. osiągnął wskaźnik 1,001, a

w 2015r. 1,310. B. posiada wskaźnik płynności na poziomie 0,834 w 2014r, a w 2015r. na

poziomie 0,852.

W tym miejscu w odwołaniu tabela z porównaniem powyższych wartości.

Odwołujący wskazał, że wartość przedmiotowego zamówienia na roboty budowlane jest

stosunkowo niewielka (poniżej tzw. „progów unijnych"). Przedmiot umowy nie jest

skomplikowany i nie odbiega od podobnych inwestycji realizowanych na terenie całego kraju.

Termin realizacji jest stosunkowo długi i nie budzi zastrzeżeń. Brak jest zatem jakichkolwiek

argumentów od żądania od wykonawców bardzo wysokiego (a w tym wypadku wręcz

niemożliwego do osiągnięcia przez zdecydowaną większość wykonawców) wskaźnika

płynności finansowej. Nadto, tak wysoki wskaźnik płynności jest wręcz niekorzystny i

świadczy o nieumiejętnym prowadzeniu polityki finansowej. Brak zatem jakiegokolwiek

uzasadnienia dla sformułowania takiego warunku przez Zamawiającego. Odwołujący

podniósł, że przedmiotowy warunek doprowadzi wyłącznie do rażącego ograniczenia

konkurencji w Postępowaniu.

Izba wielokrotnie kwestionowała wymogi związane ze zbyt wysokimi wskaźnikami płynności,

np. w uchwale KIO z dnia 17 sierpnia 2010 r. (59/10) - zakwestionowano wskaźnik 1,8,

czy w wyroku Zespołu Arbitrów z dnia 31 sierpnia 2005r. zakwestionowano wskaźnik

wynoszący 1,2.

W innych postępowaniach o podobnym przedmiocie, skali i wartości żądany wskaźnik

płynności (o ile w ogóle stanowi warunek udziału w postępowaniu) wynosi najczęściej

między 1,05 - 1,2. Są to bowiem wskaźniki, które w wystarczającym stopniu świadczą o

stabilnej sytuacji finansowej wykonawcy. Oprócz wartości niniejszego wskaźnika

Zamawiający weryfikuje inne zdolności finansowe i ekonomiczne wykonawcy: wartość polisy

9

OC wykonawcy, średnioroczne przychody, posiadane środki finansowe oraz 3 inne

wskaźniki dotyczące płynności finansowej. Wydaje się, że tak daleko idąca weryfikacja

wykonawcy jest wystarczająca dla pełnej oceny jego zdolności finansowych i

ekonomicznych. Niedopuszczalne jest wyrywkowe traktowanie poszczególnych wskaźników

finansowych, w oderwaniu od skali działalności pojedynczej spółki. Gdyby kierować się

wyłącznie wskaźnikiem płynności, wystarczyłoby uczynić członkiem konsorcjum spółkę o

kapitale 5 tys. zł, która nie posiada żadnych zobowiązań I posiłkować się jej sztucznie

wysokim wskaźnikiem płynności. Oczywistym jest, że taka spółka nie dałaby

wystarczającego zabezpieczenia finansowego dla realizacji zamówienia.

Jedynym skutkiem zastosowania taki wysokiego wskaźnika byłoby rażące ograniczenie

konkurencji w Postępowaniu. Zasadnym wydaje się zatem jego obniżenie do racjonalnej

wartości wynoszącej 1,4.

WARUNEK EKONOMICZNY DOTYCZĄCY ŚREDNIOROCZNYCH PRZYCHODÓW NETTO

W treści pkt. 5 ppkt. 2.1 1.2 SIWZ (str. 13 SIWZ) Zamawiający wskazał, że wykonawca

spełni warunki udziału w postępowaniu dotyczące sytuacji ekonomicznej jeżeli wykaże,

że w ostatnich trzech latach obrotowych (2014 - 2015 i z trzech pierwszych kwartałów 2016

roku) a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie, osiągnął

średnioroczne przychody netto ze sprzedaży w wysokości co najmniej 19 000 000,00 PLN.

Taki warunek jest nadmierny. Bezzasadne jest odniesienie się w roku 2016r. wyłącznie

do pierwszych trzech kwartałów roku 2016r., bez uwzględnienia ostatniego kwartału roku

2016r. Powyższe znacząco zaostrza przedmiotowy wymóg (próg przychodowy należy

osiągnąć już w pierwszych 9 miesiącach roku kalendarzowego).

Taki wymóg jest nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia. Wymóg dotyczący wartości

przychodów ma bowiem na celu zbadanie skali działalności wykonawcy. Zamawiający powinien w ten sposób zweryfikować możliwości wykonawcy co do realizacji zamówienia

przez ocenę skali jego dotychczasowej działalności. Jeśli zatem poprzez badanie

przychodów Zamawiający chce ocenić zdolność wykonawcy do zrealizowania określonych

przerobów (obrotów) w zakreślonym horyzoncie czasowym, to powinien odnieść się przede

wszystkim do skali obrotów jakie będzie musiał osiągać wykonawca z realizacji umowy z

zamawiającym. Wartość przedmiotowej inwestycji oscyluje poniżej kwoty 19 000 0000.

Jednocześnie termin jej wykonania wynosi powyżej 1,5 roku (październik 2018r.). Budzi

zatem poważne wątpliwości proporcjonalność warunku zakładającego konieczność

osiągnięcia obrotów na poziomie 19.000 0000 w zaledwie 9 miesięcy, tj. w okresie blisko

dwukrotnie krótszym niż czas trwania umowy.

Jednocześnie Wykonawca nie widzi żadnego uzasadnienia dla przyjęcia przez

Zamawiającego za miarodajne osiągnięcia określonych przychodów w pełnych latach

10

obrotowych roku 2014 i 2015 i jednoczesne oczekiwanie, że ten poziom przychodów

zostanie osiągnięty w roku 2016r. w zaledwie 9 miesięcy. Z pewnością argumentem

przemawiającym za tym nie jest fakt, iż część wykonawców nie dysponuje jeszcze opinią

biegłego rewidenta dotyczącą sporządzonego sprawozdania finansowego. Do dnia 10 lutego

każdego roku, wykonawcy mają obowiązek składania sprawozdania finansowego F01 za rok

ubiegły na potrzeby Głównego Urzędu Statystycznego. Brak zatem jakichkolwiek podstaw do

uznania, iż nie sposób ocenić przedmiotowego warunku na podstawie miarodajnych

dokumentów wykonawców za rok 2016r. Mając na uwadze powyższe, wykonawca domagał

się modyfikacji przedmiotowego warunku w sposób opisany w petitum odwołania.

WARUNEK DOTYCZĄCY DOŚWIADCZENIA

Zgodnie z brzmieniem pkt. 5.2 ppkt. 3.3. a) tiret pierwsze SIWZ (str.13 SIWZ), Zamawiający

żąda od wykonawcy wykazania się realizacją (w okresie ostatnich 8 lat przed upływem

terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym okresie)

dwóch robót budowlanych polegających na przebudowie, rozbudowie lub modernizacji

czynnej oczyszczalni ścieków (w zakresie której wykonano co najmniej roboty konstrukcyjno-

budowlane, technologiczne, elektryczne i AKPiA) o min. przepustowości Qśrd 3600 m3/d w

tym jedna robota, której wartość wyniosła minimum 19 000 000,00 zł brutto. W ocenie

Odwołującego tak szczegółowe warunki udziału w zakresie wiedzy i doświadczenia

wykonawcy są w pełni wystarczające dla oceny zdolności wykonawcy do realizacji

zamówienia. Zamawiający postanowił zaostrzyć wymóg domagając się w pkt. 5.2 ppkt. 3.3.

a) tiret drugie SIWZ (str.13 SIWZ), wykazania, iż wykonawca w okresie ostatnich 8 lat przed

upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym

okresie, zrealizował co najmniej jedną robotę budowa Iną polegającą na przebudowie,

rozbudowie lub modernizacji czynnej oczyszczalni ścieków (w zakresie której wykonano co najmniej roboty konstrukcyjno-budowlane, technologiczne, elektryczne i AKPiA), która

pracuje w oparciu o sekwencyjny reaktor biologiczny o min. przepustowości Qśrd 3600 m3/d.

W ocenie M. przedmiotowy wymóg jest nieproporcjonalny i nadmierny, a w konsekwencji

rażąco ogranicza konkurencję. Odwołujący stoi na stanowisku, iż dla poprawnego wykonania

robót budowlanych polegających na modernizacji oczyszczalni ścieków w Siechnicach, bez

znaczenia pozostaje to w oparciu o jaką technologię pracuje oczyszczalnia ścieków. Warto

wskazać, iż przedmiotowe zamówienie polega wyłącznie na realizacji robót budowlanych, a

nie na zaprojektowaniu i wybudowaniu przedmiotu zamówienia. W związku z powyższym

wykonawca robót działa i realizuje roboty w oparciu o gotowy projekt budowlano-

wykonawczy i nie musi posiadać szczegółowej wiedzy technicznej o konkretnej technologii

oczyszczania ścieków oraz dobierać rozwiązania projektowe właściwe dla tej technologii. Z

punktu widzenia wykonawcy robót budowlanych wszystkie oczyszczalnie ścieków są

11

obiektami budowlanymi wykonanymi z konstrukcji żelbetowych. Wybrana technologia może

wpływać wyłącznie na kształt konstrukcji (np. okrągły lub kwadratowy) oraz na rozmiar, ilość i

kształt komór na jakie jest podzielona. Wszystkie te dane wynikają wprost z projektu

budowanego, w oparciu o który pracuje wykonawca. Wobec powyższego, wykonawca robót

budowlanych nie musi posiadać żadnej szczególnej, unikatowej wiedzy i doświadczenia w

realizacji obiektów z zastosowaniem takiej technologii. Nie ma zatem znaczenia, w oparciu o

jaką technologię pracuje oczyszczalnia - jej realizacja z punktu widzenia budowlanego

zawsze przebiega w taki sam sposób.

Mając na uwadze powyższe, odwołujący podniósł, że przedmiotowy wymóg jest nadmierny i

nieproporcjonalny i powinien zostać zmodyfikowany zgodnie z wnioskiem Odwołującego.

WARUNEK DOTYCZĄCY KIEROWNIKA BUDOWY

Stosownie do brzmienia pkt. 5.2 ppkt. 3.3. b) tiret drugie SIWZ (str.13 SIWZ), Wykonawca

ma dysponować jedną osobą, która będzie pełnić funkcję kierownika budowy posiadającą

uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi w specjalności

I.acyjnej w zakresie sieci, I.acji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych,

wodociągowych i kanalizacyjnych potwierdzone stosownymi decyzjami, o których mowa w

art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane lub odpowiadające im

uprawnienia uzyskane na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz co najmniej

10 letnie doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika budowy (w tym co najmniej na 2

budowy polegające na rozbudowie lub przebudowie czynnej oczyszczalni ścieków o

wydajności technologii nie mniejszej niż 3600 m3/d każda i o wartości robót jednej z nich

minimum 12 000 000,00zł brutto). Osoba przewidziana na to stanowisko musi posiadać

jednocześnie wiedzę z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem, potwierdzoną

odpowiednim certyfikatem (Zamawiający dopuszcza certyfikaty Certified Project Management Associate IPMA lub Project Management Institute lub Prince2).

Przedmiotowy warunek jest bardzo wygórowany. Zamawiający żąda posiadania stosownych

uprawnień budowlanych oraz aż 10 lat doświadczenia polegającego na pełnieniu funkcji

kierownika budowy, w tym doświadczenia w realizacji co najmniej dwóch inwestycji

podobnych do tej stanowiącej przedmiot zamówienia. Niezależnie jednak od powyższego,

Zamawiający domaga się posiadania od kierownika wiedzy w zarządzaniu dużymi projektami

potwierdzonych określonymi certyfikatami z zarządzania. Wymóg ten jest całkowicie

nieuzasadniony. Kierownik budowy pełni samodzielną funkcję techniczną na budowie i

zgodnie z art. 22 prawa budowlanego do jego obowiązków należy między innymi:

prowadzenie dokumentacji budowy; zorganizowanie budowy i kierowanie budową obiektu

budowlanego w sposób zgodny z projektem lub pozwoleniem na budowę, przepisami, w tym

techniczno- budowlanymi, oraz przepisami bezpieczeństwa i higieny pracy; koordynowanie

12

realizacji zadań zapobiegających zagrożeniom bezpieczeństwa i ochrony zdrowia;

zapewnienie przy wykonywaniu robót budowlanych stosowania wyrobów zgodnych z

właściwymi przepisami; wstrzymanie robót budowlanych w przypadku stwierdzenia

możliwości powstania zagrożenia oraz bezzwłoczne zawiadomienie o tym właściwego

organu; zgłaszanie inwestorowi do sprawdzenia lub odbioru wykonanych robót oraz

zapewnienie dokonania wymaganych przepisami lub ustalonych w umowie prób i sprawdzeń

I.acji, urządzeń technicznych i przewodów kominowych przed zgłoszeniem obiektu

budowlanego do odbioru; przygotowanie dokumentacji powykonawczej; zgłoszenie obiektu

budowlanego do odbioru.

Kierownik budowy jest zatem odpowiedzialny przede wszystkim za prawidłowe pod

względem technicznym, technologicznym i jakościowym wykonanie robót budowlanych,

przestrzeganie właściwych przepisów dotyczących ich realizacji, ale również

dokumentowanie robót budowalnych i koordynację BHP na budowie. Kierownik budowy nie

jest zatem podmiotem odpowiedzialnym za zarządzaniem projektem, przez co należy

rozumieć koordynację całego projektu pod kątem biznesowymi finansowym, w tym

przygotowanie harmonogramu projektu, dobór wszystkich osób dedykowanych do projektu

i zarządzaniem zespołem, monitorowanie projektu, zapewnienie finansowania projektu,

negocjowanie i zawierania umów z podwykonawcami i dostawcami, planowanie

i kontrolowanie budżetu projektu, zarządzanie wszelkimi rydzykami projektu etc.

Menedżerowie Projektów z reguły dla przedsięwzięć większych (powoływani

niż to stanowiące przedmiot zamówienia) to często osoby posiadając wykształcenie

ekonomiczne, czasem przypadków a prawnicze, jedynie w części wykształcenie

i doświadczenie inżynierskie. Obowiązki kierownika budowy i menedżera (kierownika)

projektu są zatem zupełnie odmienne, a czasem wręcz wzajemnie się wykluczają.

Wymagają bowiem całkowicie innych kompetencji, wykształcenia oraz umiejętności. Podkreślenia wymaga,

że na rynku budowlanym nie spotyka się kierowników budowy

posiadających certyfikaty menedżerskie. Takie sytuacje potraktować należy raczej jako

wyjątek od reguły. Wymóg taki jest zatem niezgody z uwarunkowaniami rynku i wyklucza

możliwość korzystania z usług wielu bardzo doświadczonych i profesjonalnych kierowników

budowy.

Na marginesie warto dodać, iż wartość przedmiotowego zamówienia jest niższa niż 5 225

000 Euro, a zatem w odniesieniu do robót budowlanych nie jest to wartość znaczna.

Tymczasem w postępowaniach, których wartość jest kilka lub kilkanaście razy większa, taki

wymóg dotyczący kierownika budowy nie jest spotykany. Żądanie od wykonawcy

dysponowania kierownikiem budowy posiadającym określony certyfikat dotyczący

zarządzania stanowi żądanie nieuzasadnione interesem Zamawiającego, niespotykanym na

rynku, nadmiarowym i nieproporcjonalnym, bezzasadnie ograniczającym konkurencję w

13

Postępowaniu. Odwołujący wskazał, że Zamawiający nie dopuścił składania certyfikatów

równoważnych względem Certified Project Management Associate IPMA lub Project

Management Institute Jub Prince2 co również prowadzi do bezzasadnego ograniczenia

konkurencji w Postępowaniu.

Po przeprowadzeniu rozprawy z udziałem Stron postępowania na podstawie

zebranego materiału w sprawie oraz oświadczeń i stanowisk Stron Krajowa Izba

Odwoławcza ustaliła i zważyła, co następuje:

Do prowadzonego przez Zamawiającego postępowania o udzielenie zamówienia

publicznego i postępowania odwoławczego stosuje się przepis ustawy Prawo zamówień

publicznych z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawą z dnia 22 czerwca 2016 r.

o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw,

opublikowanej w dniu 13 lipca 2016 r. w Dzienniku Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej pod

pozycją 1020, która weszła w życie w dniu 28 lipca 2016 roku (dalej: „ustawa”).

Izba ustaliła, że nie została wypełniona żadna z przesłanek, o których stanowi

art. 189 ust. 2 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 roku, poz. 2164; dalej:

„Pzp” lub „ustawa”), skutkujących odrzuceniem odwołania. Odwołanie zostało złożone

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej 27 lutego 2017 roku oraz została przekazana

w ustawowym terminie kopia odwołania Zamawiającemu, co Strony potwierdziły

na posiedzeniu z ich udziałem.

Izba ustaliła, że zostały wypełnione łącznie przesłanki z art. 179 ust 1 ustawy Prawo

zamówień publicznych – Środki ochrony prawnej określone w niniejszym dziale przysługują

wykonawcy, uczestnikowi konkursu, a także innemu podmiotowi jeżeli ma lub miał interes

w uzyskaniu danego zamówienia oraz poniósł lub może ponieść szkodę w wyniku

naruszenia przez zamawiającego przepisów niniejszej ustawy - to jest posiadania interesu

w uzyskaniu danego zamówienia oraz możliwości poniesienia szkody.

Zamawiający w dniu 1 marca 2017 roku powiadomił wykonawców o wniesionym

odwołaniu. Izba dopuściła do udziału w postępowaniu następujących wykonawców:

wykonawcę I. W. Spółka Akcyjna z siedzibą w W. zgłaszającego swoje przystąpienie −

do postępowania odwoławczego w dniu 3 marca 2017 roku

po stronie Odwołującego,

wykonawcę I. K. Spółka Akcyjna z siedzibą w K. zgłaszającego swoje przystąpienie −

do postępowania odwoławczego w dniu 3 marca 2017 roku po stronie Odwołującego,

14

wykonawcę H.B.I. Spółka Akcyjna z siedzibą −

we W. zgłaszającego swoje przystąpienie do postępowania odwoławczego

w dniu 3 marca 2017 roku po stronie Odwołującego.

Przy rozpoznawaniu przedmiotowej sprawy skład orzekający Izby wziął pod uwagę

dokumentację postępowania o udzielenie zamówienia w przedmiotowej sprawie,

przedstawioną w oryginale przez Zamawiającego a także stanowiska i oświadczenia Stron

złożone ustnie na rozprawie.

Odwołując na posiedzeniu z udziałem stron złożył pismo z dnia 13 marca 2017 roku

Pismo Odwołującego. Odwołujący podtrzymał odwołanie oraz załączył dowody. Izba

dopuściła dowody zawnioskowane przez Odwołującego i załączone do ww. pisma jedynie

w zakresie zarzutów nieuwzględnionych przez Zamawiającego tj. w zakresie zarzutu

odnośnie warunku dotyczącego doświadczenia oraz warunku dotyczącego dysponowania

kierownikiem budowy. W pozostałym zakresie Izba dowody pominęła z uwagi na uwzględnienia przez Zamawiającego zarzutów odwołania w zakresie warunku

dotyczącego płynności finansowej oraz warunku dotyczącego średniorocznych przychodów

netto.

Izba dopuściła dowody zawnioskowane i złożone na rozprawie przez Zamawiającego

tj. wydruk ze strony internetowej I.P. oraz jedną kartę pisma Wodociągów Kościańskich

spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Kościanie.

Izba uwzględniła stanowisko zaprezentowane przez Zamawiającego

w trakcie posiedzenia z udziałem stron, gdzie Zamawiający oświadczył, że uwzględnia zarzut

naruszenia art. 22 ust. 1a oraz 22d ust. 1 ustawy odnośnie wskaźnika płynności finansowej

oraz wykazania sytuacji ekonomicznej w okresie ostatnich 3 lat obrotowych.

Izba ustaliła i zważyła, co następuje:

Izba umorzyła postępowanie odwoławcze w zakresie:

- zarzutu naruszenia art. 22 ust.1a oraz art. 22d ust.1 ustawy Prawo zamówień

publicznych w odniesieniu do wymagań zdolności ekonomicznej określonej

15

w pkt 5 ppkt 2.1., 1.3. tiret pierwsze Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia –

dotyczący płynności finansowej będących stosunkiem bieżących aktywów do bieżących

zobowiązań na poziomie wartości nie mniejszej niż 2,3,

- zarzutu naruszenia art. 22 ust.1a oraz art. 22d ust.1 ustawy Prawo zamówień

publicznych w odniesieniu do wymagań zdolności ekonomicznej określonej

w pkt 5 ppkt 2.1., 1.2. tiret pierwsze Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia –

dotyczący osiągniecia w okresie ostatnich trzech lat obrotowych (2014-2015 i z trzech

pierwszych kwartałów 2016 roku), a jeżeli okres prowadzonej działalności jest krótszy – w

tym okresie, średnioroczne przychody netto ze sprzedaży w wysokości, co najmniej

19 000 000,00 PLN.

Zamawiający w omawianym zakresie uwzględnił zarzuty odwołania.

Izba wskazuje, że zgodnie z art. 186 ust. 4 ustawy jeżeli uczestnik postępowania

odwoławczego, który przystąpił do postępowania po stronie zamawiającego, wniesie

sprzeciw wobec uwzględnienia zarzutów przedstawionych w odwołaniu w całości albo

w części, gdy odwołujący nie wycofa pozostałych zarzutów odwołania, Izba rozpoznaje

odwołanie. W rozpoznawanej sprawie Odwołujący oświadczył, że podtrzymuje odwołanie

w całości, Zamawiający uwzględnił zarzuty odwołania ww. zakresie a po stronie

Zamawiającego nie przystąpił żaden wykonawca – tym samym w tym postępowaniu

odwoławczym nie mamy do czynienie z czynnością wniesienia sprzeciwu, a od której

to czynności uzależnione jest rozpoznanie odwołania w zakresie zarzutów uwzględnionych

przez Odwołującego. Izba wskazuje w tym miejscu, że rozstrzyganie odwołania w części,

której nie dotyczy już spór pomiędzy stronami – w wyniku uwzględnienia zarzutów odwołania przez Zamawiającego - jest bezcelowe.

Izba podkreśla, że jednocześnie informacja o częściowym umorzeniu postępowania

odwoławczego musi znaleźć odzwierciedlenie w sentencji orzeczenia, a nie w uzasadnieniu.

Ustawodawca w art. 196 ust. 4 ustawy, w sposób wyczerpujący określił elementy treści

uzasadnienia wyroku wydanego przez Izbę i stwierdzić należy, że katalog ten nie zawiera

informacji dotyczącej możliwości zamieszczenia w uzasadnieniu wyroku jakiegokolwiek

rozstrzygnięcia. W tym miejscu Izba odwołuje się do Uchwały Sądu Najwyższego z dnia 17

lutego 2016 r. sygn. akt III CZP 111/15, w której Sąd Najwyższy wskazał, że wadliwą jest

praktyka Izby orzekania w uzasadnieniu wyroku, a nie w jego sentencji o części zarzutów

i żądań zawartych w odwołaniu. Sąd Najwyższy w uzasadnieniu uchwały podniósł również,

że Izba, uznając część zarzutów i żądań za zasadne, a część za pozbawione podstaw,

16

powinna dać temu wyraz w części rozstrzygającej wyroku (sentencji), a nie w jego

uzasadnieniu.

Nie można stanowiska wyrażonego przez Sąd Najwyższy pominąć w przypadku,

gdy postępowanie zostaje umorzone w części z uwagi na uwzględnienie poszczególnych

zarzutów odwołania. Izba wskazuje, że takie stanowisko prezentowane jest w orzeczeniach

Krajowej Izby Odwoławczej, w których w sentencji wyroku zamieszczane jest rozstrzygnięcie

w zakresie częściowego umorzenia postępowania odwoławczego. Tym samym, zgodnie

z argumentacją Sądu Najwyższego, w sentencji wyroku zawarte zostają wszystkie

rozstrzygnięcia co do zarzutów odwołania.

Podkreślenie wymaga również, że w orzecznictwie Krajowej Izby Odwoławczej stanowisko

to również nie jest odosobnione, czemu wraz dano np.: w wyroku Krajowej Izby

Odwoławczej z 26 października 2016 r. o sygn. akt KIO 1922/16, wyroku Krajowej Izby

Odwoławczej z 16 grudnia 2016 r. o sygn. akt KIO 2138/16, wyroku Krajowej Izby

Odwoławczej z 28 grudnia 2016 r. o sygn. akt KIO 2357/16, oraz w wyroku Krajowej Izby

Odwoławczej z dnia 17 stycznia 2017 roku o sygn. akt KIO 17/17 i KIO 24/17, w wyroku

Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 10 lutego 2017 roku o sygn.. akt KIO 172/17.

Izba poddała pozostałe zarzuty odwołania pod rozpoznanie. Zgodnie z brzmieniem

przepisu art. 192 ust 2 ustawy Prawo zamówień publicznych Izba uwzględnia odwołanie,

jeżeli stwierdzi naruszenie przepisów ustawy, które miało wpływ lub może mieć istotny wpływ

na wynik postępowania o udzielenie zamówienia. Izba dokonawszy oceny podniesionych

w odwołaniu zarzutów, biorąc pod uwagę stanowiska Stron przedstawione na rozprawie

stwierdziła, że odwołanie zasługuje na uwzględnienie.

I.

Na wstępie Izba działając zgodnie z art. 196 ust. 4 ustawy, podaje podstawy prawne

z przytoczeniem przepisów prawa odnośnie rozstrzygnięcia zarzutów odwołania

podnoszonych przez Odwołującego:

- art. 7 ust. 1 ustawy - Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie

o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji i równe

traktowanie wykonawców oraz zgodnie z zasadami proporcjonalności i przejrzystości.

- art. 22 ust. 1a ustawy – Zamawiający określa warunki udziału w postępowaniu oraz

wymagane od wykonawców środki dowodowe w sposób proporcjonalny do przedmiotu

zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy do należytego wykonania

zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne poziomy zdolności.

17

Art. 22d ust. 1 ustawy - Oceniając zdolność techniczną lub zawodową wykonawcy,

zamawiający może postawić minimalne warunki dotyczące wykształcenia, kwalifikacji

zawodowych, doświadczenia, potencjału technicznego wykonawcy lub osób skierowanych

przez wykonawcę do realizacji zamówienia, umożliwiające realizację zamówienia

na odpowiednim poziomie jakości.

II.

Na podstawie art. 191 ust. 2 ustawy wydając wyrok, Izba bierze za podstawę stan rzeczy

ustalony w toku postępowania. Na podstawie art. 190 ust. 1 ustawy – Strony i uczestnicy

postępowania odwoławczego są obowiązani wskazywać dowody do stwierdzenia faktów, z

których wywodzą skutki prawne. Dowody na poparcie swych twierdzeń lub odparcie

twierdzeń strony przeciwnej strony i uczestnicy postępowania odwoławczego mogą

przedstawiać aż do zamknięcia rozprawy. Przepis ten nakłada na Strony postępowania

obowiązek, który zarazem jest uprawnieniem Stron, wykazywania dowodów na stwierdzenie

faktów, z których wywodzą skutki prawne.

Podkreślenia wymaga w tym miejscu, że postępowanie przez Izbą stanowi postępowanie

kontradyktoryjne, czyli sporne, a z istoty tego postępowania wynika, że spór toczą Strony

postępowania i to one mają obowiązek wykazywania dowodów, z których wywodzą

określone skutki prawne.

Powołując w tym miejscu regulację art. 14 ustawy do czynności podejmowanych przez

zamawiającego i wykonawców w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego

stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 roku – Kodeks cywilny, jeżeli przepisy

ustawy nie stanowią inaczej przechodząc do art. 6 Kodeksu cywilnego ciężar udowodnienia

faktu spoczywa na osobie, która z faktu tego wywodzi skutki prawne należy wskazać, że

właśnie z tej zasady wynika reguła art. 190 ust 1 ustawy. Przepis art. 6 Kodeksu cywilnego

wyraża dwie ogólne reguły, a mianowicie wymaganie udowodnienia powoływanego przez

stronę faktu, powodującego powstanie określonych skutków prawnych oraz usytuowanie

ciężaru dowodu danego faktu po stronie osoby, która z faktu tego wywodzi skutki prawne; ei

incubit probatio qui dicit non qui negat (na tym ciąży dowód kto twierdzi a nie na tym kto

zaprzecza).

Izba wskazuje, że postępowanie odwoławcze jest odrębnym od postępowania

o udzielenie zamówienia publicznego postępowaniem, które ma na celu rozstrzygnięcie

Stronami sporu. W odwoławczego powstałego pomiędzy trakcie postępowania

to Odwołujący kwestionuje podjęte przez Zamawiającego decyzje, nie zgadza się

18

z podjętymi czynnościami lub zaniechaniem określonych działań, tak więc zgodnie z regułą

płynącą z art. 190 ustawy to na Odwołującym ciąży ciężar dowiedzenia, że stanowisko

Zamawiającego jest nieprawidłowe. Izba wskazuje w tym miejscu na wyrok Sądu

Okręgowego w Poznaniu z dnia 19 marca 2009 roku sygn. akt X Ga 32/09, w którym

to orzeczeniu Sąd wskazał między innymi Ciężar udowodnienia takiego twierdzenia

spoczywa na tym uczestniku postępowania, który przytacza twierdzenie o istnieniu danego

faktu, a nie na uczestniku, który twierdzeniu temu zaprzecza (…).

III.

W zakresie poszczególnych zarzutów odwołania, podlegających rozpoznaniu, Izba

wskazuje, że do prowadzonego przez Zamawiającego postępowania o udzielenie

zamówienia publicznego i postępowania odwoławczego stosuje się przepis ustawy Prawo

zamówień publicznych z uwzględnieniem zmian wprowadzonych ustawą z dnia 22 czerwca

2016 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw.

Jednym z celów wprowadzonych zmian ustawy była implementacja dyrektyw tj. Dyrektywy

Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/24/UE z dnia 26 lutego 2014 r. w sprawie zamówień

publicznych, uchylającej dyrektywę 2004/18/WE ( Dz. Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str. 65, z

późn. zm.) oraz Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014/25/UE z dnia 26 lutego

2014 r. w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki

wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, uchylającej dyrektywę 2004/17/WE (Dz.

Urz. UE L 94 z 28.03.2014, str. 243, z późn. zm.). W przypadku ww. dyrektyw, pierwsza z

nich wskazuje w pierwszym (1) motywie, że udzielanie zamówień publicznych przez

instytucje państw członkowskich lub w imieniu tych instytucji musi być zgodne z zasadami

Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), a w szczególności z zasadą swobodnego przepływu towarów, swobody przedsiębiorczości oraz swobody

świadczenia

usług, a także z zasadami, które się z nich wywodzą, takimi jak: zasada równego

traktowania, zasada niedyskryminacji, zasada wzajemnego uznania, zasada

proporcjonalności oraz zasada przejrzystości.

W tym miejscu warto zaznaczyć, że w zakresie dotychczasowej redakcji art. 7 ustawy

następuję dodanie zasady proporcjonalności i zasady przejrzystości do ogólnego katalogu

zasad, co nie oznacza, że nie były one stosowane dotychczas przez uczestników rynku

zamówień publicznych. Dotychczasowe doświadczenia, jak również sposób wykorzystania w

praktyce znaczenia zasad systemu zamówień publicznych pozostaje w zasadzie

niezmienne. Izba wskazuje, że próba określenia czym w istocie jest zasada

proporcjonalności, której istotę wywodzić należy z orzecznictwa, prowadzi do stwierdzenia,

że zasada proporcjonalności to zachowanie adekwatne do danej sytuacji, tym samym musi

19

być ono właściwe w okolicznościach danej sprawy, co oznacza, że podejmowane działania

muszą odpowiadać założonym celom. W tym zakresie wielokrotnie wypowiadały się organy

orzecznicze takie jak Trybunał Europejski ora Trybunał Konstytucyjny i choć tezy ujęte w

orzeczeniach tych organów dotykają innego poziomu normatywnego, jakim jest zgodność

przepisów bezwzględnie obowiązującego prawa i norm usytuowanych hierarchicznie

znacznie wyżej to mają one charakter uniwersalny i pozwalają bez trudu na ich przeniesienie

na poziom oceny postanowień ogłoszenia o zamówieniu, czy Specyfikacji Istotnych

Warunków Zamówienia. Samo rozumienie zasady proporcjonalności pozostaje bowiem

bardzo zbliżone, niezależnie od punktu odniesienia, dla którego jest ona oceniana

i konstruowana. Zatem wypracowane w orzecznictwie obu Trybunałów metody oceny

i badania spełnienia zasady proporcjonalności mogą być z powodzeniem stosowane

i przeniesione na poziom zupełnie niższy, tj. na poziom oceny czynności Zamawiającego

w ramach postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Zgodnie z wyrokiem

Trybunału Europejskiego z dnia 22 listopada 2005 roku w sprawie C-144/05 Werner

Mangold „Poszanowanie zasady proporcjonalności wymaga mianowicie, by każde

ograniczenie prawa podmiotowego w możliwie najwyższym stopniu godziło wymogi równego

traktowania z realizowanym celem (zob. podobny wyrok z dnia 19 marca 2002 r. – 10037

w sprawie C-476/99 Lommers. …).” Analiza tego orzeczenie pozwala przyjąć, że ocena

dotyczy tego, czy przyjęte założenia są skorelowane z celami jakie mają zostać osiągnięte.

To natomiast prowadzi do wniosku, który można łatwo przenieść na grunt zamówień

publicznych, że przyjęte przez Zamawiającego wymagania muszą być adekwatne do

uzyskania zamierzonego celu. Natomiast Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 14

czerwca 2004 r. Sygn. akt SK 21/03 wskazał: „(…) Zasada ta kładzie szczególny nacisk na

adekwatność celu i środka użytego do jego osiągnięcia. Zgodnie z poglądami wyrażanymi w

literaturze przedmiotu oznacza to, że„ spośród możliwych (i zarazem legalnych) środków oddziaływania należałoby wybierać

środki skuteczne dla osiągnięcia celów założonych, a

zarazem możliwie najmniej uciążliwe dla podmiotów, wobec których mają być zastosowane,

lub dolegliwe w stopniu nie większym niż jest to niezbędne dla osiągnięcia założonego celu”

(Polskie dyskusje o państwie prawa, pod red. S. Wronkowskiej, W. 1995, s. 74, por. wyrok

TK z 27 kwietnia 1999 r., P. 7/98, OTK ZU nr 4/1999, poz. 72)”. W orzeczeniu z dnia 12

października 1993 r. (sygn. akt K 4/93) Trybunał Konstytucyjny wskazał, że: „(…) Zasada

proporcjonalności zakłada istnienie proporcji między istotnymi cechami poszczególnych

kategorii, a należnym im traktowaniem.” (…) Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego z zasady

tej wypływa, po pierwsze, przyjmowanie danej regulacji tylko wówczas, gdy jest niezbędna

dla ochrony interesu publicznego, z którym jest powiązana, po drugie, nakaz kształtowania

danej regulacji w sposób zapewniający osiągnięcie zamierzonych skutków, i po trzecie,

wymóg zachowania proporcji między efektami wprowadzonej regulacji a ciężarami względnie

20

niedogodnościami wynikającymi z niej dla obywateli. (K. 11/94, OTK w 1995 r., cz. I, poz. 12

i K. 10/95 OTK ZU, nr 2, s. 79). Zasada proporcjonalności w ujęciu szerokim szczególny

nacisk kładzie na adekwatność celu i środka użytego do jego osiągnięcia. Z powyższego

wynika, że jeżeli cel regulacji prawnej można osiągnąć przy pomocy dwóch środków, przy

czym jeden z nich w większym stopniu pogarsza sytuację prawną podmiotu, to należy

wybrać ten drugi (R.Alexy, Theorie der Grundrechte, Baden‐Baden 1985 , s. 100, por. też

Lothar Hirschberg, Der Grundsatz der Verh(ltnism((igkeit, G(ttingen 1981, s. 43 i nast.).

W wyniku tej nowelizacji usunięto dotychczasowo obowiązujący przepis art. 22 ust. 4

ustawy (Opis sposobu dokonania oceny spełnia warunków, o których mowa w ust. 1,

powinien być związany z przedmiotem zamówienia oraz proporcjonalny do przedmiotu

zamówienia) i wprowadzono regulację art. 22 ust. 1a ustawy (Zamawiający określa warunki

udziału w postępowaniu oraz wymagane od wykonawców środki dowodowe w sposób

proporcjonalny do przedmiotu zamówienia oraz umożliwiający ocenę zdolności wykonawcy

do należytego wykonania zamówienia, w szczególności wyrażając je jako minimalne

poziomy zdolności.). Nowelizacja przepisów pozostawiła jednakże punkt spójny pomiędzy

dotychczasowo obowiązującą regulacją a nowym przepisem, a mianowicie odniesienie

do tego, że ukształtowane przez Zamawiającego wymagania mają być proporcjonalne

do przedmiotu zamówienia. Tym samym w tym zakresie aktualne pozostaje całe

orzecznictwo Izby jak również sądów powszechnych oraz stanowiska wypracowane

w doktrynie przedmiotu. Izba wskazuje, że Zamawiający, określając warunki udziału

w postępowaniu – ich wielkość, znaczenie, zakres przedmiotowy - musi mieć na względzie

konkurencyjne i przeciwstawne interesy, tj. zasadę zakazu dyskryminacji nakazującą

poszanowanie uczciwej konkurencji w interesie i w stosunku do wykonawców oraz

przesłankę prowadzącą do dopuszczenia do udziału w postępowaniu wykonawców, których

posiadana wiedza i doświadczenie zapewniają należyte wykonanie zamówienia.

Podkreślenia wymaga w ocenie Izby, że niezmiennie, niezależnie od tego czy wymagania

kształtowane w postępowaniu przez Zamawiającego stanowią opis sposobu spełnienia

warunków udziału w postępowaniu (jak to było dotychczasowo), czy też są warunkami

udziału w postępowaniu (obecnie) to Zamawiający musi je określać w sposób proporcjonalny

do przedmiotu zamówienia. Proporcjonalny - czyli adekwatny środek tzn. taki, aby co do

którego wymagania jakie Zamawiający ukształtował pozawalały na osiągnięcie celu, czyli

wyboru wykonawcy, który będzie zdolny realizować zamówienie przy jednoczesnym

zachowaniu naczelnych zasad systemu zamówień publicznych. Ta swoista równowaga

pomiędzy znajdującymi się we wzajemnej kolizji wartościami (uczciwą konkurencją i zasadą

równego traktowania wykonawców a wyborem wykonawcy zdolnego do realizacji przedmiotu

zamówienia) wymaga doboru odpowiednich środków i metod pozwalających na jednoczesne

21

urzeczywistnienie pozostających wobec siebie w opozycji wartości. Osiągnięcie tej

równowagi wymaga po stronie Zamawiającego zaangażowania w prowadzoną procedurę,

znajomości relacji panujących na rynku, znajomości przedmiotu zamówienia oraz rynku

właściwego dla danego typu dostaw, usług lub robót budowlanych – tak aby zastosowane

przez Zamawiającego metody i środki zmierzające do osiągnięcia zakładanych celów nie

skutkowały zaburzeniem wymaganej w postępowaniu o udzielenie zamówienia równowagi.

Znajomość przez Zamawiającego metodyki określenia dla zamawianego przedmiotu

zamówienia kręgu zainteresowanych podmiotów pozwala na precyzyjne określenie

możliwości i potencjału tych wykonawców, z jednej strony gwarantującego należyte

spełnienie świadczenia oraz jednocześnie takie sformułowanie warunków udziału w

postępowaniu aby nie doprowadzić za ich pomocą do nieuzasadnionego ograniczenia

konkurencji. Izba wskazuje, że w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości określenie

"proporcjonalny" używane jest w znaczeniu "zachowujący właściwą proporcję". W wyroku

Trybunału Sprawiedliwości z dnia 16 września 1999 r., C- 414/97 Komisja Wspólnot

Europejskich v. Królestwo Hiszpanii, TS wskazał, że ocena czy podjęte środki są zgodne z

TWE, wymaga tzw. testu proporcjonalności polegającego na wykazaniu czy podjęte

działania są adekwatne i konieczne do osiągnięcia wybranego celu. Zamawiający jest

zobowiązany zachować niezbędną równowagę między interesem polegającym na uzyskaniu

rękojmi należytego wykonania zamówienia a interesem potencjalnych wykonawców, których

nie można przez wprowadzenie nadmiernych wymagań z góry eliminować z udziału

w postępowaniu.

W zakresie zarzutu dotyczącego warunku posiadanego doświadczenia:

Zamawiający zobowiązany do postępowania według określonych w art. 7 ustawy zasad,

mając na względzie przesłanki z art. 22 ust. 1a ustawy oraz art. 22d ust. 1 ustawy, określa warunki udziału w postępowaniu, uwzględniając,

że warunek udziału w postępowaniu

stanowi materię, która jest zindywidualizowana na dane postępowanie o udzielenie

zamówienie publicznego, jego ukształtowanie stanowi szczególne uprawnienie w ramach

podejmowanych przez Zamawiającego czynności, jednakże jednocześnie ukształtowanie

warunku przez Zamawiającego doznaje ograniczenia. Każdorazowo Zamawiający musi mieć

na względzie cel jaki wyznacza kształtowanie warunku udziału w postępowaniu jak również

pełnię regulacji ustawowej. Cel jakim kierować ma się wykonawca w prowadzonym

postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego nie może być utożsamiany,

interpretowany przez określenie warunku wymagającego od potencjalnego wykonawcy

wykazaniem się niemalże identycznego jak przedmiot zamówienia posiadaniem

doświadczenia.

22

W zakresie kwestionowanego warunku tj. wykazania się zrealizowaniem w okresie ostatnich

ośmiu lat, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy w tym okresie co najmniej

jedną robotę budowlaną polegającą na przebudowie, rozbudowie lub modernizacji czynnej

oczyszczalni ścieków (w zakresie której wykonano co najmniej roboty konstrukcyjno-

budowlane, technologiczne, elektryczne i AKPiA), która pracuje w oparciu o sekwencyjny

reaktor biologiczny o min. przepustowości Q 3600 m 3 /d, Izba podzieliła stanowisko śrd

prezentowane przez Odwołującego i nakazała wykreślenie tego warunku. W ocenie Izby,

uwzględniając całą powyżej zawartą argumentację prawną, warunek ten jest

nieproporcjonalny do przedmiotu zamówienia jak również stanowi podstawę eliminacji z tego

postępowania o udzielenie zamówienia wykonawców, którzy dają gwarancję realizacji robót

budowlanych. Zaznaczyć bowiem należy, że Zamawiający jednocześnie określił również inny

warunek zgodnie z którym, wykonawca zobowiązany jest do wykazania się doświadczeniem

w realizacji w dwóch robót budowlanych polegających na przebudowie, rozbudowie lub

modernizacji czynnej oczyszczalni ścieków (w zakresie której wykonano co najmniej roboty

konstrukcyjno-budowlane, technologiczne, elektryczne i AKPiA) o min. przepustowości Qśrd

3600 m3/d w tym jedna robota, której wartość wyniosła minimum 19 000 000,00 zł brutto.

Podkreślenia wymaga w tym miejscu, że zgodnie ze stanowiskiem prezentowanym przez

Odwołującego wykonanie robót budowlanych, czy to w przypadku oczyszczalni pracującej

w oparciu o sekwencyjny reaktor biologiczny (technologia sekwencyjna) a oczyszczalni

pracującej w technologii przepływowej niczym się nie różni. Co istotne z punktu widzenia

oceny nieproporcjonalności wskazanego warunku do przedmiotu zamówienia, czyli

nieadekwatności postawionego wymagania Zamawiający podnosił, że doświadczenie

w realizacji przebudowy, rozbudowy lub modernizacji oczyszczalni działającej w technologii

sekwencyjnej jest niezbędne, bowiem kontrakt obejmuje zamontowanie urządzeń technologii

sekwencyjnej oraz takie doświadczenie jest niezbędne z uwagi na konieczność dokonywania przepięć I.acji – to wymaga wiedzy, ponieważ inwestycja realizowana będzie w ramach

obiektu działającego.

Izba uznała, że Odwołujący wykazał w swojej argumentacji, że nieproporcjonalne

do przedmiotu zamówienia jest żądanie doświadczenia w realizacji roboty budowlanej

w czynnej oczyszczalni ścieków pracującej w oparciu o sekwencyjny reaktor biologiczny,

bowiem:

Po pierwsze, Zamawiający wymaga doświadczenia w realizacji co najmniej dwóch robót

budowlanych polegających na przebudowie, rozbudowie lub modernizacji czynnej

oczyszczalni ścieków bez wskazania technologii pracy oczyszczalni, tym samym

doświadczenie w realizacji prac w ramach obiektu działającego zostanie przez wykonawców

23

wykazane. Dodatkowo w opinii dr inż. Tatiany Kita - Opinia techniczna Procesu osadu

czynnego w reaktorach porcjowych i przepływowych, a sposób realizacji inwestycji (dalej:

opinia techniczna) zawnioskowana przez Odwołującego w poczet materiału dowodowego,

a którą Izba traktuje jako stanowisko własne Odwołującego zostało podniesione, że z punktu

widzenia procesu budowlanego realizacja każdej oczyszczalni ścieków przebiega w ten sam

sposób: podstawę prac stanowi projekt, w pierwszej kolejności przeprowadza się

przygotowanie placu budowy i wytyczenie obiektów w terenie, następnie roboty ziemne,

konstrukcyjne, montaż technologii, zasilania i sterowania. Podkreślał również w trakcie

rozprawy, co także znajduje uzasadnienie w ww. opinii, że wyboru technologii dokonuje

projektant, natomiast wykonawca prowadzi roboty w oparciu o gotowy projekt.

Po drugie, zgodnie z wyjaśnieniami i argumentacją Odwołującego poczynionymi w trakcie

rozprawy w technologii przepływowej wybudowany zostaje szereg zbiorników, w których

wykonywane są różne etapy oczyszczania ścieków (takich jak napowietrzanie, mieszanie

itd.) natomiast ostatni zbiornik to osadnik, w którym następuje sedymentacja. W technologii

SBR (sekwencyjny reaktor porcjowy) jest jeden zbiornik zamiast kilku, w którym wykonywane

są w rożnym czasie poszczególne etapy oczyszczania ścieków. Odwołujący wskazał,

że technologia SBR to jest ta sama idea co przy technologii przepływowej jednakże jest

uproszczona. Potwierdza to również opinia techniczna z której wynika, że z punktu widzenia

konstrukcji zbiornika bioreaktora nie istnieją praktycznie żadne różnice w budowie komory

osadu czynnego w układzie przepływowym i porcjowym, a jedynym elementem reaktora

(zbiornika), który nie występuje w reaktorach przepływowych jest dekanter ścieków

oczyszczonych, który jest często zastępowany pompą ścieków oczyszczonych. W opinii

technicznej również wskazano, że układ w technologii sekwencyjnej pod względem stopnia

skomplikowania jest znacznie uboższy od układu przepływowego wyposażonego w osadniki wtórne, układy recyrkulacji zewnętrznej i wewnętrznej. Izba wskazuje również, co także

nie było kwestionowane przez Zamawiającego, że zbiorniki w obu technologiach nie różnią

się w żaden sposób a funkcje swoje uzyskują dopiero po zamontowaniu odpowiedniego

wyposażenia.

Po trzecie – Odwołujący wskazał, że reaktor zasilany jest sekwencyjnie i porcjowo w SBR

co ułatwia dokonywanie wszelkiego rodzaju przepięć, co nie było kwestionowane przez

Zamawiającego w trakcie rozprawy. Odwołujący w tym zakresie, dla zobrazowania porównał

dokonywanie przepięć w technologii SBR i technologii przepływowej odpowiednio

do wymiany koła w samochodzie stojącym i jadącym.

Po czwarte – Odwołujący podkreślał, że dokumentacja tego postępiania o udzielenie

zamówienia obejmuje także projekt wykonawczy, który określa co i jak będzie realizowane

24

w ramach tej inwestycji, tym samym w zakresie realizacji inwestycji nie ma dowolności,

a jakakolwiek zmiana projektu wymaga powiadomienia odpowiednich organów

administracyjnych i autora projektu.

Po piąte – Odwołujący wskazał, że technologia to są urządzenia wmontowywane

w oczyszczalni, które oobecnie są bardzo skomplikowane dlatego wykonawca budowlany

sam ich nie produkuje tylko kupuje i w wmontowuje w roboty budowlane zgodnie

z projektem. Odwołujący podkreślił również, że zgodnie z przedmiotem zamówienia

realizacja inwestycji dotyczy budowy dwóch reaktorów SBR i remontu dwóch reaktorów SBR

oraz na innych robót określonych w dokumentacji, w tym przebudowy i budowy nowych dróg,

nowych ciągów komunikacyjnych naziemnych oraz przebudowa istniejących, a także inne

roboty określone w dokumentacji a wymienionych w SIWZ w punkcie 3 Opisu przedmiotu

zamówienia. Odwołując się do przedstawionej opinii technicznej - dobór odpowiednich

urządzeń technologicznych należy do projektanta, a rzeczą wykonawcy jest wykonanie

inwestycji zgodnie z projektem, który był podstawą uzyskania wymaganych pozwoleń.

W ocenie Izby przedstawione przez Odwołującego argumenty w sposób jednoznaczny

potwierdzają, że określony warunek jest nieproporcjonalny w stosunku do przedmiotu

zamówienia. Argumentacja jaką posłużył się Zamawiający, a mianowicie, że to brak

doświadczenia po stronie wykonawcy stanowi uzasadnienie kwestionowania warunku

udziału w postępowaniu w ocenie Izby również nie zasługuje na uwzględnienie. Izba

zaznacza, że ewentualny brak doświadczenia po stronie wykonawcy nie stanowi w obliczu

obowiązujących przepisów przeszkody w złożeniu oferty w postępowaniu, bowiem możliwe

jest skorzystanie z potencjału podmiotu trzeciego jak również udział w postępowaniu

wspólnie z innymi wykonawcami (tzw. Konsorcjum). Jednocześnie, co w ocenie Izby znamienne jest w tej sprawie, Zamawiający wprowadzając kwestionowany warunek udziału

w postępowaniu nie był w stanie w trakcie rozprawy wymienić nazwy oczyszczalni ścieków

działającej w technologii SBR, która w okresie ostatnich 8 lat została poddana rozbudowie,

przebudowie lub modernizacji, co w ocenie Izby wskazuje na brak rozpoznania rynku tych

przedsięwzięć. Izba nie podziela również argumentu Zamawiającego, który w trakcie

rozprawy wskazał, że powszechność stosowania tej technologii (technologii SBR) wywodzi z

tego, że jest ona powszechnie dostępna. Izba wskazuje, że dostępność danej technologii nie

jest jednoznaczna z powszechnością jej stosowania, na co wskazuje choćby fakt, że poza

Odwołującym zasadność postawionego warunku kwestionowało również trzech innych

wykonawców, którzy zgłosili przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie

Odwołującego.

Zamawiający podniósł, że opinia techniczna zawnioskowana przez Odwołującego jest

25

ogólna i jedyne co potwierdza, to że budowa oczyszczalni to skomplikowany proces

i w zasadzie uzasadnia postawienie takich, a nie innych warunków udziału w postępowaniu

przez Zamawiającego, ponieważ na końcu tej opinii wskazane zostało, że budowa

oczyszczalni to trudny proces i wymaga doświadczonej kadry. Izba podziela argument,

że budowa oczyszczalni ścieków to trudny proces, niewątpliwie również wymagające

dla wykonawcy są rozbudowa, przebudowa i modernizacja działającej oczyszczalni ścieków.

Niemniej w ocenie Izby nie sposób uznać opinię techniczną jaka została przedstawiona

przez Odwołującego za ogólną. Podkreślenia wymaga, że stanowisko Zamawiającego w tym

zakresie nie zostało poparte żadną argumentacją, a samo stwierdzenie, że „coś” jest ogólne

nie jest wystarczające dla uznania, że faktycznie tak jest. Izba podkreśla kontradyktoryjny

charakter postępowania i podkreśla, że Odwołujący czynił starania wykazania

i udowodnienia swoich racji wyjaśniając zarówno podstawy procesu oczyszczania ścieków

jak również odwołując się do procesu budowalnego i technologii oczyszczania ścieków,

natomiast Zamawiający, który ukształtował warunek udziału w postępowaniu w trakcie

rozprawy nie potrafił wskazać choćby jednej inwestycji zgodnej z tym warunkiem, która

by mogła potwierdzić wymagania Zamawiającego - nie może stanowić w ocenie Izby

uzasadnienia, że pełnomocnik Zamawiającego nie ma takiej wiedzy, że nie jest specjalistą

w tej dziedzinie, bowiem reprezentując interesy Zamawiającego powinien był znać podstawy

tworzenia, kształtowania warunku udziału w postępowaniu, chyba że Zamawiający nie zna

takiej inwestycji a warunek został ukształtowany „na ślepo” jedynie w oparciu o przedmiot

tego zamówienia bez weryfikacji rynku.

Zamawiający argumentował również, że realizacja inwestycji przez niedoświadczonego

wykonawcę może grozić katastrofą ekologiczną oraz zagrożeniem życia i zdrowia

mieszkańców. Należałoby się zgodzić z Zamawiającym, gdyby wykonawca wnosił o odstąpienie od wymagań w zakresie jakiegokolwiek doświadczenia, jednakże

w rozpoznawanej sprawie Odwołujący wniósł o odstąpienie od wymagań w zakresie

warunku doświadczenia odnoszącego się do rozbudowy, przebudowy i modernizacji

konkretnej, bardzo zindywidualizowanej roboty budowlanej o określonych parametrach,

a nie o odstąpienie od warunku wykazania się doświadczeniem w przebudowie, rozbudowie

i modernizacji czynnej oczyszczalni ścieków o określonych parametrach, zakresie i wartości.

Proporcjonalności w kontekście adekwatności uzyskania danego celu nie można odnosić

przez pryzmat matematycznego równania „jeden do jednego”. Warunki udziału

w postępowaniu nie powinny, nie mogą ograniczać dostępu do zamówienia wykonawcom

dającym rękojmię należytego jego wykonania. W tej sprawie argumentacja podniesiona

przez Odwołującego przy jednoczesnym braku wykazania zasadności takiego warunku

przez Zamawiającego pozwala na uznanie, że ukształtowany warunek ogranicza w sposób

26

istotny i niezasadny dostęp do postępowania o udzielenie zamówienia. W wyroku Trybunału

Sprawiedliwości z 23 grudnia 2009 r. w sprawie Serrantoni Srl i Consorzio stabile edili Scrl

przeciwko Comune di Milano (C-376/08), Europejski Trybunał Sprawiedliwości wskazał,

że przy określaniu jacy wykonawcy nie mogą wziąć udziału w postępowaniu, niezbędne jest

zachowanie zasady proporcjonalności, a więc ograniczania konkurencji gwarantowanej

w Traktacie ustanawiającym Wspólnotę Europejską w stopniu jak najmniejszym i jedynie

niezbędnym dla osiągnięcia celów.

W zakresie warunku dysponowania osobami zdolnymi do wykonania zamówienia - kierownik

budowy:

W zakresie kwestionowanego warunku tj. dysponowania osobami zdolnymi do wykonania

zamówienia, co najmniej osobami posiadającymi uprawnienia zgodnie z przepisami ustawy z

dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2016 poz. 290) lub odpowiadające im

wykształcenie zdobyte poza granicami Polski – jedną osobę, która będzie pełnić funkcję

kierowania budowy posiadającą uprawnienia budowlane bez ograniczeń do kierowania

robotami budowlanymi w specjalności I.acyjnej w zakresie sieci, I.acji i urządzeń cieplnych,

wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych potwierdzone stosownymi

decyzjami, o których mowa w art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane

lub odpowiadające im uprawnienia uzyskane na podstawie wcześniej obowiązujących

przepisów oraz co najmniej 10 letnie doświadczenie w pełnieniu funkcji kierownika budowy

(w tym co najmniej na 2 budowy polegające na rozbudowie

lub przebudowie czynnej oczyszczalni ścieków o wydajności technologii nie mniejszej niż

3600 m3/d każda i o wartości robót jednej z nich minimum 12 000 000,00zł brutto). Osoba

przewidziana na to stanowisko musi posiadać jednocześnie wiedzę z zakresu techniki

i narzędzi zarządzania projektem, potwierdzoną odpowiednim certyfikatem (Zamawiający

dopuszcza certyfikaty Certified Project Management Associate IPMA lub Project

Management Institute lub Prince2).

Odwołujący wniósł o wykreślenie części wymagań jakie zostały ukształtowane w stosunku

do osoby pełniącej funkcję kierowania budowy a dotyczących posiadania jednocześnie

wiedzy z zakresu technik i narzędzi zarządzania projektem, potwierdzoną odpowiednim

certyfikatem. Izba podzieliła stanowisko prezentowane przez Odwołującego i nakazała

wykreślenie z tego warunku następującej treści: Osoba przewidziana na to stanowisko musi

posiadać jednocześnie wiedzę z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem,

potwierdzoną odpowiednim certyfikatem (Zamawiający dopuszcza certyfikaty Certified

Project Management Associate IPMA lub Project Management Institute lub Prince2).

W ocenie Izby, uwzględniając całą powyżej zawartą argumentację prawną wskazaną

zarówno we występnej części rozpoznania zarzutów jak również argumentację prawną

27

przedstawioną w części odnoszącej się do rozpoznania zarzutu odnośnie wykazania

posiadanego doświadczenia, Izba uznała, że warunek dotyczący dysponowania osobą

kierownika budowy w części kwestionowanej przez Odwołującego jest nieproporcjonalny

do przedmiotu zamówienia jak również stanowi podstawę eliminacji z tego postępowania

o udzielenie zamówienia wykonawców, którzy dają gwarancję realizacji robót budowlanych.

W ocenie Izby wymaganie dotyczące kierownika budowy wykazania się posiadaniem

wskazanych certyfikatów w sposób nieuzasadniony ogranicza konkurencję w tym

postępowaniu.

Izba wskazuje, że Zamawiający nie może żądać od potencjalnych wykonawców większej

zdolności zawodowej niż jest to niezbędne do prawidłowego wykonania przedmiotu

zamówienia. Przepisy ustawy nakazują ustalenie warunków ubiegania się o zamówienie tak,

by były one proporcjonalne do przedmiotu zamówienia, co należy rozumieć w ten sposób,

że nie mogą one być nadmierne, zbyt wygórowane w stosunku do przedmiotu zamówienia.

Test proporcjonalności polega na wykazaniu, że podjęte działania są adekwatne i konieczne

do osiągnięcia wybranego celu. W doktrynie, w oparciu o orzecznictwo Trybunału (wyrok

z dnia 4 grudnia 2003 r. sygn. akt C-448/01) podnosi się, że postawienie zbyt wygórowanego

warunku udziału w postępowaniu może faworyzować duże przedsiębiorstwa

a dyskryminować małych dostawców, którzy mogliby z powodzeniem wykonać zamówienie.

W ocenie Izby Odwołujący wykazał, że żądanie od kierownika budowy posiadania wiedzy

z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem potwierdzone stosownymi certyfikatami

jest nadmiarowe i ograniczające konkurencję. Izba podkreśla, że wymagania w zakresie

posiadanego doświadczenia i kwalifikacji jakie zostały ukształtowane w tym postepowaniu

odnośnie kierownika budowy są bardzo wysokie na co wskazuje wymóg posiadania

uprawnień budowlanych bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi w specjalności I.acyjnej w zakresie sieci, I.acji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych,

gazowych, wodociągowych i kanalizacyjnych oraz dziesięcioletniego doświadczenia

w pełnieniu funkcji kierownika budowy oraz co najmniej pełnienie funkcji kierownika budowy

na dwóch robotach polegających na przebudowie, rozbudowie czynnej oczyszczalni ścieków

o określonej wydajności i wartości robót.

Izba zaznacza, na co wskazał już w treści odwołania sam Odwołujący, że obowiązki

kierownika budowy zostały określone w ustawie z 7 lipca 1994 roku Prawo budowlane,

zakres tych obowiązków jest bardzo szeroki co opisywane jest w doktrynie tematu

jak również wynika z szerokiego orzecznictwa. Podkreślić należy, że kierownik budowy jest

osobą fizyczną, legitymującą się odpowiednimi uprawnieniami (w przypadku tego

postępowania określonymi bardzo precyzyjne przez Zamawiającego) i reprezentującą

na budowie wykonawcę – stronę umowy o roboty budowlane. Kierownik budowy jest

28

samodzielną funkcją techniczną w budownictwie, której istotą jest organizacja całego

procesu wykonania robót budowlanych i zapewnienie prawidłowości ich wykonania.

Natomiast należy pamiętać, że przepisy prawa cywilnego (art. 647 i następne Kodeksu

cywilnego) obok umowy i regulacji Prawa budowlanego, które odnoszą się do praw i

obowiązków uczestników procesu budowlanego regulują relacje pomiędzy inwestorem

a wykonawcą. W ocenie Izby wymaga podkreślenia, że bardzo duży zakres obowiązków

kierownika budowy określony w Prawie budowlanym nie obejmuje kierowania projektem.

Izba wskazuje również, że zgodnie z § 5 załącznika nr 12 do Specyfikacji Istotnych

Warunków zamówienia - Istotne postanowienia umowy Zamawiający nie określił,

że kierownik budowy będzie posiadał jakieś dodatkowe obowiązki, niż te które zostały

określone w Prawie Tym samym ukształtowanie warunku udziału budowlanym.

w postępowaniu zgodnie z którym Kierownik budowy musi posiadać jednocześnie wiedzę

z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem, potwierdzoną odpowiednim

certyfikatem, nie jest oparte na żadnym ani ustawowym ani kontraktowym wymaganiu.

W tym miejscu Izba odniesie się do stwierdzenia Zamawiającego przedstawionego

na rozprawie pełnomocnik wskazała, że wykonawca realizujący inwestycje związany jest

wszystkimi dokumentami z postępowania tj. i SIWZ i umową i OPZ i nawet jeżeli coś nie

znalazło się w umowie to wcale nie znaczy, że nie zobowiązuje wykonawcy wykonującego

inwestycję. Należy zaznaczyć, że co do zasady to Zamawiający ma rację, niemniej

postawienie konkretnego wymagania w warunku w stosunku do kierownika budowy, w tym

wypadku jest jedynie postawieniem wymagania, które nie ma żadnego przełożenia na

realizację inwestycji. Ocena przedstawionej dokumentacji prowadzi do wniosku,

że w trakcie prowadzenia inwestycji Zamawiający nie wymaga od kierownika budowy

realizacji żadnych innych zadań, tym samym postawione na etapie warunku wymaganie jest

bezzasadne. Nie znajduje więc uzasadnienia argumentacja Zamawiającego, że otwarty katalog obowiązków z Prawa budowlanego nie ogranicza nałożenia na kierownika budowy

innych zadań – tylko, że Zamawiający nigdzie nie podał jakie to inne zadania nakłada

na kierownika budowy. Jednakże jeżeli spojrzeć na problem z drugiej strony –

na co wskazywał w dalszej części argumentacji Zamawiający – tzn. że żąda zamawiający

tych certyfikatów, ponieważ chce mieć pewność, że każdy kierownik umowy będzie miał

wiedzę z zakresu prawa, będzie posiadał wiedzę interdyscyplinarną pozwalającą

mu na kierowanie całością prac również nie znajduje uzasadnienia w ocenie Izby. Kierownik

budowy to osoba o odpowiednich uprawnieniach określonych przez Zamawiającego

z bardzo precyzyjnie określonym doświadczeniem oraz okresem czasu wykonywania funkcji

kierownika budowy. Uwzględniając obowiązujące regulacje prawne w zakresie uprawnień

kierownika budowy jak i jego obowiązków można uznać, że Zamawiający pragnie

zagwarantować sobie żądając posiadania certyfikatów w zakresie zarządzania projektami

29

dodatkowe niczym niepodyktowane uprawnienia. Czyżby Zamawiający miał wątpliwości co

do posiadania przez kierownika budowy zgodnie z obowiązującym prawem i w ramach

warunku umiejętności w prowadzeniu budowy? Kierownik budowy nie jest jednocześnie

kierownikiem projektu, co należy podkreślić wynika to w sposób jednoznaczny z warunków

postępowania, gdzie Zamawiający wymaga wykazania się dysponowania osobami zdolnymi

do wykonania zamówienia co najmniej osobami posiadającymi uprawnienia zgodnie z

przepisami ustawy z dnia 07.07.1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. 2016 poz. 290) lub

odpowiadające im wykształcenie zdobyte poza granicami Polski – jedną osobę, która będzie

pełnić funkcję przedstawiciela wykonawcy – kierownika kontraktu posiadającą uprawnienia

budowlane bez ograniczeń do kierowania robotami budowlanymi w specjalności I.acyjnej w

zakresie sieci, I.acji i urządzeń cieplnych, wentylacyjnych, gazowych, wodociągowych i

kanalizacyjnych potwierdzone stosownymi decyzjami, o których mowa w art. 12 ust. 2

ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane lub odpowiadające im uprawnienia uzyskane

na podstawie wcześniej obowiązujących przepisów oraz pełnienie funkcji przedstawiciela

wykonawcy – kierownika kontraktu na budowie, przebudowie lub rozbudowie oczyszczalni

ścieków o wartości nie mniejszej niż 19 000 000,00 zł brutto.

Wymagania w stosunku do kierownika projektu zostały ukształtowane również w pryzmacie

Prawa budowlanego, jednakże w stosunku do niego nie jest wymagane, że ma on posiadać

jednocześnie wiedzę z zakresu techniki i narzędzi zarządzania projektem, potwierdzoną

odpowiednim certyfikatem (Zamawiający dopuszcza certyfikaty Certified Project

Management Associate lub lub Prince2). IPMA Project Management Institute

Tym samym, skoro kierownik projektu nie musi wykazywać się posiadaniem takiej wiedzy

przez posiadanie określonych certyfikatów, to tym bardziej niezasadne i niezrozumiałe i

nieproporcjonalne jest żądanie od kierownika budowy żądania posiadania takich

dokumentów. Zadaniem kierownika projektu jest zarządzanie projektem tj. zarządzanie finansami, ludźmi, kadrami itd. Zaznaczyć należy,

że obowiązujące przepisy Prawa

budowlanego nakładają na kierownika budowy szereg obowiązków, którym musi on sprostać

w tym wszystkie działania związane z bezpieczeństwem ludzi przebywających na placu

budowy. Kierownik budowy to samodzielna funkcja w budownictwie i nie sposób uznać za

proporcjonalne do przedmiotu zamówienia żądanie od niego posiadania innych,

dodatkowych uprawnień potwierdzonych certyfikatami, tym bardziej, że nie wymaga się tego

nawet od kierownika projektu.

W zakresie przedstawionego przez Zamawiającego dowodu tj. jedna karta pisma

Wodociągów Kościańskich spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w Kościanie Izba

wskazuje, że dowód ten pominęła ze względu na to, że nie została przedstawiona cała treść

pisma a jedynie jego fragment. Jednocześnie Izba nie może pominąć w tym miejscu faktu,

że przedstawienie przez Zamawiającego jedynie fragmentu pisma z argumentacją,

30

że w innych postępowaniach było stosowane takie wymaganie w stosunku do kierownika

budowy (wskazuje tu na inne postępowanie w wodociągach w Kościanie gdzie jest określony

przez zamawiającego taki wymóg co w ocenie zamawiającego wskazuje na powszechność

stosowania takiego wymagania.) stanowi w ocenie Izby próbę wprowadzenia Izby w błąd.

Odwołujący wyjaśnił bowiem, że treść, do której referował zamawiający stanowiła treść

pytania nr 12 z grudnia 2016 r. tj. wykonawca chciał wprowadzenia takiego postanowienia

natomiast zamawiający się na to nie zgodził. Co więcej, wyjaśnia, że na ten moment

odwołujący w Kościanie złożył ofertę najkorzystniejszą. Zamawiający nie kwestionował tej

argumentacji Odwołującego jak również nie wycofał swojej argumentacji. Taka próba

nadawania pewnym faktom innego znaczenia niż faktycznie one mają oraz wykorzystanie tej

interpretacji w trakcie rozprawy nie może być akceptowane, jednocześnie podważa

zasadność i realność całej argumentacji Zamawiającego, który w trakcie rozprawy

reprezentowany był przez profesjonalnego pełnomocnika, co w zasadzie wyklucza

możliwość odwoływania się do niewiedzy w zakresie podnoszonych dowodów.

Natomiast w zakresie dowodu wydruku ze strony internetowej I.P., którą przedstawił

Zamawiający podkreślając, że ilość osób posiadających taki certyfikat jest ogromna – kilka

tysięcy Izba uznała za nieprzydatny do rozpoznania tej sprawy ponieważ, jak sam wyjaśnił

Zamawiający z przedstawionej listy (wydruk) jak i w ogóle na stronie internetowej, z której

on pochodzi nie jest dostępna informacja o tym, która osób wskazanych może być

kierownikiem budowy. Izba podkreśla również, że nie można określić również ilu

kierowników budowy o skonkretyzowanych bardzo szczegółowo i precyzyjne wymaganiach

co do rodzaju inwestycji, ich wielkości, zakresu posiada taki certyfikat. Złożony dowód

dowodzi jedynie tego, że taka lista osób, która posiada dane certyfikaty jest dostępna, nic

poza tym. Tym samym nie sposób uznać w oparciu o ten dokument, aby wśród kierowników

robót budowlanych w zakresie określonym przez Zamawiającego powszechne było posiadanie certyfikatów.

Zamawiający podniósł, że powszechne jest to, że na rynku kierownicy robót budowlanych

posiadają te certyfikaty. Jednakże ponownie, tak jak w przypadku warunku doświadczenia,

Izba stwierdziła, że sam fakt podania tego, że coś jest powszechne dlatego tylko, że jest

dostępne nie jest wystarczającą argumentacją. Zamawiający kształtując warunek musiał

dokonać rozpoznania rynku i nie powinno być dla niego problemem wskazanie przykładów

inwestycji czy osób, w których kierownik budowy o takim zakresie uprawnień

i doświadczeniu w realizacji bardzo zindywidualizowanej przez wartość, wielkość i zakres

inwestycji na czynnej oczyszczalni ścieków posiadałby jednocześnie wiedzę z zakresu

techniki i narzędzi zarządzania projektem, potwierdzoną odpowiednim certyfikatem

(Zamawiający dopuszcza certyfikaty Certified Project Management Associate IPMA lub

Project Management Institute lub Prince2).

31

Izba uznała, że kwestionowana przez Odwołującego część warunku dysponowania osobami

zdolnymi do wykonania zamówienia jest nieproporcjonalna do przedmiotu zamówienia,

niekonkurencyjna jak również niezasadna z punktu widzenia obowiązujących przepisów

Prawa budowlanego jak i uregulowań przyszłego kontraktu. Dodatkowo Izba wskazuje -

aczkolwiek jedynie pobocznie, bowiem istota zawiera się w tym co powyżej - również dlatego

te wymagania Zamawiającego są nieproporcjonalne, nadmiarowe i niezasadnie

ograniczające konkurencję, że Zamawiający odrębnie ustala funkcję kierownika projektu

jednocześnie nie wymagając od kierowania projektu jakichkolwiek certyfikatów.

O kosztach postępowania orzeczono stosownie do wyniku na podstawie art. 186 ust.

6, art. 192 ust. 9 oraz art. 192 ust. 10 Prawa zamówień publicznych oraz w oparciu

o przepisy § 3 i § 5 ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.

w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów

w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. Nr 41, poz. 238 ze

zmianami).

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji.

Przewodniczący: …………………………………………

32