KIO 822/19

Sygn. akt: KIO 822/19

WYROK

z dnia 21 maja 2019 r.

Krajowa Izba Odwoławcza - w składzie:

Przewodniczący: Luiza Łamejko

Protokolant: Łukasz Liskiewicz

po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 maja 2019 r. w Warszawie odwołania wniesionego

do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej w dniu 6 maja 2019 r. przez wykonawców

wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia: M.L. i J.H. przedsiębiorców

prowadzących działalność gospodarczą jako wspólnicy spółki cywilnej L.M., H.J.

Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c., ul. Podmiejska 18, 66-400 Gorzów

Wielkopolski w postępowaniu prowadzonym przez 45 Wojskowy Oddział Gospodarczy w

Wędrzynie, 69-211 Wędrzyn

orzeka:

1. Uwzględnia odwołanie i nakazuje zamawiającemu 45 Wojskowemu Oddziałowi

Gospodarczemu w Wędrzynie unieważnienie czynności wyboru oferty

najkorzystniejszej i dokonanie powtórnej czynności badania i oceny ofert, w tym

wezwanie wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F. do złożenia wyjaśnień dotyczących wyliczenia ceny

roboczogodziny dla części 1, 2, 3, 4, 5 i 6 zamówienia na podstawie art. 90 ust. 1

ustawy Prawo zamówień publicznych, w pozostałym zakresie oddala odwołanie,

2. kosztami postępowania obciąża 45 Wojskowy Oddział Gospodarczy w Wędrzynie,

69-211 Wędrzyn i:

2.1. zalicza w poczet kosztów postępowania odwoławczego kwotę 15 000 zł 00 gr (słownie:

piętnaście tysięcy złotych zero groszy) uiszczoną przez wykonawców wspólnie

ubiegających się o udzielenie zamówienia: M.L. i J.H. przedsiębiorców prowadzących

działalność gospodarczą jako wspólnicy spółki cywilnej L.M., H.J. Autoryzowana

Stacja Obsługi Samochodów s.c., ul. Podmiejska 18, 66-400 Gorzów Wielkopolski

tytułem wpisu od odwołania,

2.2. zasądza od 45 Wojskowego Oddziału Gospodarczego w Wędrzynie, 69-211

Wędrzyn na rzecz wykonawców wspólnie ubiegających się o udzielenie zamówienia:

M.L. i J.H. przedsiębiorców prowadzących działalność gospodarczą jako wspólnicy

spółki cywilnej L.M., H.J. Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c., ul.

Podmiejska 18, 66-400 Gorzów Wielkopolski kwotę 18 600 zł 00 gr (słownie: osiemnaście

tysięcy sześćset złotych zero groszy) poniesioną tytułem wpisu od odwołania oraz

wynagrodzenia pełnomocnika.

Stosownie do art. 198a i 198b ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień

publicznych (Dz. U. z 2018 poz. 1986 ze zm.) na niniejszy wyrok - w terminie 7 dni od dnia

jego doręczenia - przysługuje skarga za pośrednictwem Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej

do Sądu Okręgowego w Gorzowie Wielkopolskim.

Przewodniczący: ....................................

Sygn. akt: KIO 822/19

45 Wojskowy Oddział Gospodarczy w Wędrzynie (dalej: „Zamawiający”) prowadzi

w trybie przetargu nieograniczonego postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego na

usługę naprawy i obsługi pojazdów w 2019 roku. Postępowanie to prowadzone jest na

podstawie przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U.

z 2018 poz. 1986 ze zm.), zwanej dalej: „ustawa Pzp”. Ogłoszenie o zamówieniu zostało

opublikowane w dniu 15 lutego 2019 r. w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej pod

pozycją 2019/S 033-074514.

W dniu 6 maja 2019 r. wykonawcy wspólnie ubiegający się o udzielenie zamówienia:

M.L. i J.H. przedsiębiorcy prowadzący działalność gospodarczą jako wspólnicy spółki

cywilnej L.M., H.J. Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c. (dalej: „Odwołujący”)

wnieśli do Prezesa Krajowej Izby Odwoławczej odwołanie od czynności Zamawiającego

polegającej na zaniechaniu odrzucenia oferty złożonej przez wykonawcę G.F. prowadzący

działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F., ewentualnie

wykluczenia wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F..

Odwołujący zarzucił Zamawiającemu naruszenie:

- naruszenie art. 89 ust. 1 pkt. 4 w zw. z art. 90 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie

odrzucenia oferty wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F. dotyczącej zadań o nr 1, 2, 3, 4, 5, 6 w sytuacji, gdy wskazana w

ofercie cena jest rażąco niska;

- naruszenie art. 24 ust. 2 pkt 12 w zw. z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp poprzez zaniechanie

wykluczenia wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F., który nie wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu w

zakresie wykonania określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia usług

odpowiadających swoim rodzajem przedmiotowo zamówieniu.

Uzasadniając postawione zarzuty Odwołujący wskazał, że po otwarciu ofert przez

Zamawiającego Odwołujący powziął istotne wątpliwości co do oferowanej przez wykonawcę

G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. ceny

oraz warunków wykonania zamówienia publicznego.

W szczególności zastrzeżenia Odwołującego wzbudziła zaoferowana przez wykonawcę

cena za roboczogodzinę wykonania danej części zamówienia oraz zaproponowana marża

na części. Jak podał Odwołujący, na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp Odwołujący

wystosował do Zamawiającego w dniu 2 kwietnia 2019 r. pismo wskazujące na zasadność

zwrócenia się do wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F. o udzielenie wyjaśnień, w tym złożenie dowodów dotyczących

wyliczenia ceny lub kosztów realizacji zamówienia. Odwołujący wnosił w ww. piśmie, aby

Zamawiający uzyskał od wykonawcy wszystkie istotne informacje dotyczące elementów

kosztotwórczych niezbędnych dla wykonania poszczególnych zadań, w szczególności:

kosztów zatrudnienia pracowników (w tym kosztów składek na ZUS obciążających

pracodawcę), kosztów najmu powierzchni warsztatowych, jeśli wykonawca nie wykaże, iż

jest właścicielem własnego warsztatu z wymaganą przez Zamawiającego liczbą stanowisk,

kosztów zakupu i amortyzacji sprzętu wykorzystywanego do napraw sprzętu, kosztów

lawetowania z uwzględnieniem liczby takich przypadków przy wykonywaniu umów w

okresach wcześniejszych także odległości lawetowania, kosztów dojazdów na naprawy na

miejscu z uwzględnieniem liczby takich przypadków przy wykonywaniu umów w okresach

wcześniejszych oraz odległości dojazdów, kosztów dostaw nabywanych części (dojazdy do

hurtowni, przesyłki kurierskie), kosztów zakupu licencji oprogramowania właściwego do

wykonania przedmiotu zamówienia.

Odwołujący wskazał, że pismem z dnia 2 kwietnia 2019 r. Zamawiający zwrócił się do

wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. o nadesłanie dokumentów potwierdzających okoliczności, o których mowa w

art. 25 ust. 1 ustawy Pzp, potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu,

m.in. dokumentu potwierdzającego, że jest ubezpieczony od odpowiedzialności cywilnej,

oraz wykazu wykonanych usług (Załącznik nr 2 SIWZ), odpowiadających swoim rodzajem

przedmiotowo zamówienia, co najmniej 2 usługi, których łączna wartość będzie opowiadała

danej części zamówienia. Odwołujący podkreślił, że pomimo zgłaszanych przez

Odwołującego w piśmie z dnia 2 kwietnia 2019 r. uwag, Zamawiający w żaden sposób nie

wezwał wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. do złożenia wyjaśnień odnośnie zaoferowanej ceny za roboczogodzinę

wykonania danej części zamówienia oraz zaproponowanej marży na części.

Odwołujący podniósł, że badanie ofert i ustalenie przyczyn ich odrzucenia, tak jak

każda czynność zamawiającego, powinny być dokonane z należytą starannością.

Zamawiający w celu ustalenia, czy wystąpiły okoliczności, o których mowa w art. 89 ustawy

Pzp w toku badania ofert zobowiązany jest, w zależności od okoliczności faktycznych, do

wyjaśnienia treści oferty, rażąco niskiej ceny lub kosztu, a także poprawienia wszelkich

możliwych do poprawienia omyłek, o których mowa w art. 87 ust. 2 ustawy Pzp. Odwołujący

zauważył przy tym, że ustalenie, iż oferta wykonawcy podlega odrzuceniu z powodu

wystąpienia jednej z przesłanek, o których mowa w art. 89 ust. 1 ustawy Pzp, nie zwalnia

zamawiającego z dokonania kompleksowego badania ofert w celu ustalenia, czy oferta

podlega odrzuceniu również z innych powodów, określonych w tym przepisie. Odwołujący

zaznaczył, że jeżeli zaoferowana cena lub koszt, lub ich istotne części składowe, wydają się

rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zamówienia i budzą wątpliwości, Zamawiający ma

obowiązek wszcząć postępowanie wyjaśniające, zmierzające do ustalenia, czy

w postępowaniu o zamówienie publiczne złożono oferty zawierające rażąco niską cenę lub

koszt. Rolą Zamawiającego jest ustalenie i weryfikacja czy czynniki wskazane przez

wykonawcę w ramach wyjaśnień rzeczywiście istnieją, mogą być osiągnięte w ramach

realiów rynkowych i na podstawie jakich założeń wykonawca zakłada realność wystąpienia

tych szczególnych czynników i sprzyjających okoliczności. Odwołujący podkreślił, że

postępowanie to jest obligatoryjne, tzn. zamawiający w przypadku stwierdzenia, że wśród

złożonych ofert są takie, których cena lub koszt lub ich istotne części składowe wydają się

rażąco niskie w stosunku do przedmiotu zmówienia i budzą wątpliwości zamawiającego co

do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia zgodnie z wymaganiami, zobowiązany jest

do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Wystosowanie wezwania w trybie art. 90

ust. 1 ustawy Pzp oznacza dla wykonawcy obowiązek wykazania, że zaproponowana przez

niego cena lub proponowany koszt (względnie ich istotne części składowe) nie ma

charakteru rażąco niskich. Obowiązkiem wykonawcy jest więc dostarczenie wyczerpujących

wyjaśnień, które w pierwszej kolejności powinny odnosić się do wątpliwości zamawiającego

sformułowanych w wezwaniu. Odwołujący wskazał, że w przypadku, kiedy wezwanie dotyczy

ceny oferty, wykonawca powinien odnieść się kompleksowo do zaoferowanej ceny. Zgodnie

bowiem z treścią art. 91 ust. 2 ustawy Pzp, to wykonawca wszelkimi niezbędnymi środkami

dostępnymi w danej sprawie i uzasadnionymi w konkretnym stanie faktycznym, powinien

wykazać zamawiającemu, że jego cena (lub koszt) nie jest rażąco niska, pomimo ziszczenia

się określonych ustawowych przesłanek podejrzenia rażąco niskiej ceny w jego ofercie.

Odwołujący powołał się na stanowisko Krajowej Izby Odwoławczej zawarte w wyrokach

z dnia 19 grudnia 2017 r., sygn. akt KIO 2586/17, w wyroku o sygn. akt KIO 2559/17,

w wyroku z dnia 23 czerwca 2013 r., sygn. akt KIO 1363/13, oraz w wyroku z dnia 27

kwietnia 2017 r., sygn. akt KIO 699/17.

W ocenie Odwołującego, treść złożonych przez wykonawcę G.F. prowadzący

działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. ofert nie pozwala na

przyjęcie, iż wykonawca ten w swojej ofercie nie zawarł rażąco niskiej ceny. W przekonaniu

Odwołującego, Zamawiający winien był wszcząć postępowanie wyjaśniające, tym bardziej,

że Odwołujący przedstawił racjonalne argumenty

i dowody na poparcie swojej tezy. Jak zauważył Odwołujący, art. 89 ust. 1 pkt. 4 ustawy Pzp

nakłada na zamawiającego obowiązek odrzucenia złożonej w postępowaniu przetargowym

oferty, w przypadku uznania, że złożona oferta zawiera rażąco niską cenę lub koszt

w stosunku do przedmiotu zamówienia. Powyższy przepis ma zapobiegać wybieraniu ofert,

które nie dają pewności, że zamówienie zostanie wykonane i to bez uszczerbku dla jego

jakości. Gwarantuje więc zamawiającemu ochronę przed nieuczciwymi praktykami

wykonawców, którzy zaniżając cenę lub koszt w celu uzyskania zamówienia, na etapie

realizacji mogą sobie to rekompensować niższą jakością lub domaganiem się dodatkowego

wynagrodzenia. W skrajnych wypadkach zagrożone może być wykonanie całego

zamówienia. Jednocześnie przepis chroni rzetelnych wykonawców, gdyż ułatwia

eliminowanie z zamówień publicznych tych, którzy łamią zasady uczciwej konkurencji

w zakresie ceny lub kosztu.

Odwołujący podniósł, że ustawa Pzp nie zawiera definicji rażąco niskiej ceny lub

kosztu, nie zawierają jej też inne przepisy. Jedyną legalną wskazówką przy definiowaniu tych

pojęć są zatem kryteria zawarte w art. 90 ust. 1 ustawy Pzp. Pierwsze z nich nakazuje brać

pod uwagę zaoferowaną cenę lub koszty. Odwołujący zauważył, że nowela ustawy Pzp

z dnia 22 czerwca 2016 r. wprowadziła do tej definicji istotną zmianę - już nie tylko całkowita

cena lub całkowity koszt oferty powinny być brane pod uwagę, ale także ich istotne części

składowe. Należy to interpretować w ten sposób, jak podał Odwołujący, że nawet jeżeli cena

całkowita oferty nie sprawia wrażenia rażąco niskiej, a w szczególności nie jest niższa

o określony wskaźnik od wartości zamówienia lub średniej arytmetycznej innych ofert, ale

cena (koszt) jednego lub kilku istotnych składników ceny (kosztu) oferty sprawia wrażenie

rażąco niskiej, to zamawiający ma obowiązek zażądać od wykonawcy stosownych

wyjaśnień. Odwołujący powołał się na wyrok Krajowej Izby Odwoławczej z dnia 1 czerwca

2018 r., sygn. akt KIO 852/18.

Odwołujący stwierdził, ze stawka za roboczogodzinę oferowana przez G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. w

przypadku poszczególnych zadań odbiegała nawet na kilkadziesiąt procent od stawek

stosowanych przy zamówieniach z lat ubiegłych. Najniższa

z zaoferowanych przez G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F. stawek (72 zł brutto) jest niższa

o blisko połowę od stawek roboczogodziny stosowanych na terenie województwa

lubuskiego. Odwołujący wskazał, że tę ostatnią wielkość potwierdza załączona opinia

rzeczoznawcy samochodowego mgr inż. J.S., który wskazał, że jest to stawka wynosząca

110 zł netto (135,30 zł brutto). Co więcej, jak podał Odwołujący, także w innych częściach

kraju, w zamówieniach o podobnym zakresie, m.in. w Wojskowych Oddziałach

Gospodarczych nr 16 w Drawsku Pomorskim lub nr 32 w Zamościu minimalna stawka brutto

za roboczogodzinę pracy usługach naprawczych pojazdów dla jednostek wojskowych

oscylowała w kwotach od 123 zł do 184 zł (a więc była większa o co najmniej 40% od kwoty

zaproponowanej przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą

Firma Budowlana Eurobud G.F.).

Odwołujący podniósł także, że wykonawca G.F. prowadzący działalność gospodarczą

pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F.

w przypadku wszystkich części zamówienia, na które złożył ofertę, zaoferował marżę na

poziomie 0,01%, która ma charakter pozorny. Odwołujący stwierdził, ze przewidziany we

wzorze umowy jako załączniku do SIWZ system weryfikacji ceny zakupów części,

a następnie ustalania ich ceny stosowanej przez wykonawcę traci rację bytu przy przyjęciu

przez wykonawcę tak niskiej marży. Zysk na częściach na poziomie 0,01% nie daje

przychodów wystarczających do pokrycia kosztów (w szczególności kosztów pracy)

ewidencjonowania i raportowania Zamawiającemu kosztów nabycia części. W ocenie

Odwołującego, w praktyce jest to marża zerowa. Zdaniem Odwołującego, zaoferowanie

przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. marży na tak skrajnie niskim poziomie powoduje, że faktycznie brak jest

jednego istotnych (20 pkt) kryteriów cenowych pozwalających porównywać oferty

wykonawców.

W opinii Odwołującego, Zamawiający celem wykazania, że cena zaoferowana przez

wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. nie jest rażąco niska powinien przedłożyć co najmniej następujące informacje

o czynnikach przychodowych i kosztowych wykonania zamówienia na poszczególne części

w latach ubiegłych z rozbiciem na poszczególne części zamówienia:

- łączna kwota wartości nabywanych części celem wykonania napraw (celem wyliczenia

przychodów uzyskiwanych tytułem marży za nabycie części),

- łączna liczba rozliczonych roboczogodzin (celem wyliczenia przychodów uzyskiwanych

z tytułu napraw),

- łączna liczba zleconych napraw serwisowych w terenie i miejsc naprawy (celem ustalenia

kosztów dojazdu wykonania takich napraw),

- łączna liczba zleconych napraw wymagających lawetowania pojazdów i miejsc ich

odebrania i dowozu (celem ustalenia kosztów lawetowania pojazdów).

Odwołujący wskazał, że ciężar wykazania, że wykonawca spełnia warunki udziału

w postępowaniu i nie podlega wykluczeniu z postępowania spoczywa na wykonawcy.

Wykazanie polega najpierw na złożeniu odpowiednich oświadczeń, a następnie na

potwierdzeniu treści oświadczeń odpowiednimi dokumentami. Odwołujący zwrócił uwagę, że

w piśmie Zamawiającego z dnia 2 kwietnia 2019 r. wykonawca G.F. prowadzący działalność

gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. został m.in. zobowiązany do

przedłożenia dokumentów potwierdzających spełnienie warunków udziału w postępowaniu w

postaci wykazu usług, wykonanych, odpowiadających swoim rodzajem przedmiotowi

zamówienia, co najmniej 2 usługi, których łączna wartość będzie odpowiadała kwocie danej

części zamówienia (załącznik nr 2 do SIWZ). W odpowiedzi wykonawca G.F. prowadzący

działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. przedłożył wykaz usług

zawierający 14 pozycji w odniesieniu do 7 części zamówienia. Dodatkowo, wykonawca ten

przedłożył referencje od podmiotów, na rzecz których miał wykonywać usługi.

W ocenie Odwołującego, takiej próbie wykazania spełniania warunków co do wymogu

doświadczenia należy postawić szereg zarzutów:

- 7 części zamówienia, co do których ofertę złożył wykonawca G.F. prowadzący działalność

gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. zostało pogrupowanych według

kryteriów przedmiotowych, a w szczególności co do rodzaju pojazdów, które mają być

naprawiane. Wykonawca ten w wykazie usług określił przedmiot wykonanych przez siebie

usług w sposób uniemożliwiający jednoznaczne ich przypisanie do poszczególnych części

zamówienia. W szczególności, i w wykazie

i w referencjach systematycznie pojawia się sformułowanie dotyczące pojazdów „ciężarowo-

osobowych”, które nie ma desygnatów w rzeczywistości. Zamawiający w taki sposób nie

określał pojazdów, które miałyby być obsługiwane i naprawiane.

- w poz. 2 wykazu usług wykonawca wskazał wykonanie na rzecz Concrete Cossack

sp. z o.o. sp.k. usług w postaci „Naprawa i konserwacja pojazdów ciężarowych, a także

specjalistycznego sprzętu do transportu betonu" na kwotę 240.000 zł. Zamawiający w części

pierwszej zamówienia oczekuje wykonania usługi w postaci „Naprawa i obsługa pojazdów

osobowych, dostawczych, mikrobusów, w tym interwencyjne oraz sanitarne”. Odwołujący

zauważył, że naprawa sprzętu do transportu betonu ma się nijak rodzajowo do tak

określonego przedmiotu zamówienia. Choć tego typu usługa jest w wykazie połączona

z „naprawą i konserwacją pojazdów ciężarowych”, to wykaz usług i referencje nie pozwalają

wyodrębnić kwotowo tej części usług od niemogących służyć wykazaniu doświadczenia

napraw sprzętu do transportu betonu.

- z treści wykazu usług i przedłożonych referencji nie wynika, aby wykonując te usługi

wykonawca G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. wykonywał je również w odniesieniu do istotnej grupy pojazdów wymienionych

w części IV. SIWZ. W szczególności brak jest wykazanych usług obsługi i napraw pojazdów

sanitarnych objętych częścią 1 zamówienia, żurawi samochodowych (część 3) oraz naczep

niskopodłogowych (część 6).

- wykonawca G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. winien wykazać spełnianie warunku co do doświadczenia na dzień składania

ofert. Z przedłożonego wykazu usług w poz. 3, 6, 9 i 10 nie sposób wykluczyć, że usługi były

świadczone jeszcze po dniu składania ofert. Data zakończenia wykonania zamówienia w

tych przypadkach nie została wskazana, a zastąpiono ją słowem „trwa”. Wątpliwości te

potwierdzają również przedłożone przez wykonawcę referencje. Ich treść i daty wystawienia

nie pozwalają wykluczyć, że objęte nimi usługi co najmniej w istotnej części kwotowej były

wykonane już po dniu składania ofert.

- treść przedłożonych wykazu usług i referencji nie pozwala jednoznacznie określić czy na

kwotę wykonanych usług składa się również koszt części niezbędnych do wykonania

napraw. Skoro w niniejszym zamówieniu jego wartość jest określana poprzez sumę m.in.

kosztów robocizny kalkulowanej z udziałem stawki roboczogodziny oraz marży na części, to

wartość usług z wykazu powinna być skalkulowana w podobny sposób, a zatem bez kosztów

nabycia części.

W ocenie Odwołującego, powyższe rozbieżności pomiędzy opisem przedmiotu

zamówienia a treścią wykazu usług oraz referencji pozwalają stwierdzić, że wykonawca G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. nie

wykazał spełniania warunków udziału w postępowaniu, stąd też powinien zostać wykluczony

z udziału w postępowaniu, a co najmniej Zamawiający winien wezwać tego wykonawcę w

opisanym powyżej trybie do złożenia wyjaśnień.

Odwołujący wniósł o:

- unieważnienie czynności wyboru najkorzystniejszej oferty;

- nakazanie Zamawiającemu ponownego badania i oceny oferty wykonawcy G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. w ramach

zadania nr 1,2, 3, 4, 5, 6;

- nakazanie Zamawiającemu wykluczenia wykonawcy G.F. prowadzący działalność

gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F.

z powodu niespełnienia warunków udziału w postępowaniu, bądź ewentualnie odrzucenia

oferty wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. jako zawierającej rażąco niską cenę;

- nakazanie Zamawiającemu ponownego wyboru najkorzystniejszej oferty w ramach zadania

nr 1, 2, 3, 4, 5, 6;

- zasądzenie od Zamawiającego na rzecz odwołującego zwrotu kosztów postępowania,

w tym kosztów zastępstwa prawnego w kwocie 3.600 zł.

Ponadto Odwołujący wniósł o przeprowadzenie dowodu z dokumentów:

- opinii rzeczoznawcy samochodowego mgr inż. J.S.,

- zestawienia ofert złożonych w przetargu organizowanym przez WOG w Drawsku

Pomorskim - 40/2018,

- zestawienia ofert złożonych w przetargu organizowanym przez WOG w Zamościu 2338/19,

- zestawienia ofert złożonych w przetargu organizowanym przez WOG we Wrocławiu,

na okoliczność wysokości stawek rynkowych roboczogodziny na rynku naprawy pojazdów

oraz kosztów niezbędnych do wykonania zamówienia.

Przystąpienie do postępowania odwoławczego po stronie Zamawiającego zgłosił

wykonawca G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F..

Izba ustaliła, że w dniu 27 marca 2019 r. Zamawiający dokonał otwarcia ofert

dotyczących realizacji postępowania przetargowego z podziałem na części, w tym części 1,

2, 3, 4, 5 i 6 zamówienia (Informacja z sesji otwarcia ofert z dnia 27 marca 2019 r.). Do

wykonania każdej z ww. części zamówienia zgłosiło się jedynie dwóch wykonawców,

tj. Odwołujący oraz wykonawca G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F..

Zgodnie z pkt XIV specyfikacji istotnych warunków zamówienia, kryterium oceny ofert

stanowiły następujące czynniki:

1) Cena brutto 1 roboczogodziny pracy (50 %);

2) Marża na zakup części (20 %);

3) Jakość - posiadanie autoryzacji producenta na markę pojazdu (20 %);

4) Okres udzielonej gwarancji na wykonanie usługi i zamontowane części zamienne

(10 %).

W ramach poszczególnych części zamówienia wykonawcy zaoferowali następujące

warunki:

Zadanie 1 - naprawa i obsługa pojazdów osobowych, dostawczych, mikrobusów, w tym

interwencyjne oraz sanitarne:

• L.M., H.J., Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c.:

1 .Cena brutto roboczogodziny - 100,00 zł

2. Marża na części - 2%

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu: HONKER,

PASAGON (lublin)

4. Okres gwarancji - 12 miesięcy

• Firma Budowlana EUROBUD G.F.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 72,00 zł

2. Marża na części - 0,01 %

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu: - brak

4. Okres gwarancji -12 miesięcy

Zadanie 2 - naprawa i obsługa pojazdów ciężarowo - osobowych wysokiej mobilności w tym

interwencyjne oraz sanitarne:

• L.M., H.J., Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 100,00 zł

2. Marża na części - 2%

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu: HONKER,

PASAGON (Lublin)

4. Okres gwarancji -12 miesięcy

• Firma Budowlana EUROBUD G.F.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 72,00 zł

2. Marża na części - 0.01 %

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - brak

4. Okres gwarancji - 12 miesięcy

Zadanie 3 - naprawa pojazdów ciężarowych w tym ppoż. i żurawi samochodowych:

• L.M., H.J., Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c.:

1 . Cena brutto roboczogodziny - 140,00 zł

2. Marża na części - 2%

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - STAR, IVECO

4. Okres gwarancji - 12 miesięcy

• Firma Budowlana EUROBUD G.F.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 85,00 zł

2. Marża na części - 0,01%

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - brak

4. Okres gwarancji - 12 miesięcy

Zadanie 4 - naprawa i obsługa autobusów:

• L.M., H.J., Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 180,00 zł

2. Marża na części - 23%

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - IVECO

4. Okres gwarancji -12 miesięcy

• Firma Budowlana EUROBUD G.F.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 140,00 zł

2. Marża na części - 0.01 %

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - brak

4. Okres gwarancji -12 miesięcy

Zadanie 5 - naprawa i obsługa pojazdów ogólnego przeznaczenia średniej ładowności,

dużej ładowności oraz ciągników siodłowych:

• L.M., H.J., Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 100,00 zł

2. Marża na części - 2%

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - IVECO, STAR

4. Okres gwarancji -12 miesięcy

• Firma Budowlana EUROBUD G.F.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 85,00 zł

2. Marża na części - 0,01 %

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - brak

4. Okres gwarancji - 12 miesięcy

Zadanie 6 - naprawa i obsługa przyczep i naczep niskopodwoziowych:

• L.M., H.J., Autoryzowana Stacja Obsługi Samochodów s.c.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 100,00 zł

2. Marża na części - 2%

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - Naczepy NS 600

niskopodwoziowe

4. Okres gwarancji -12 miesięcy

• Firma Budowlana EUROBUD G.F.:

1. Cena brutto roboczogodziny - 90,00 zł

2. Marża na części - 0,01 %

3. Jakość - posiadania autoryzacji producenta na daną markę pojazdu - brak

4. Okres gwarancji - 12 miesięcy (Informacja z sesji otwarcia ofert z dnia 27 marca

2019 r.)

Na posiedzeniu Izba za nieskuteczne uznała przystąpienie do postępowania

odwoławczego zgłoszone przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod

nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F.. Zgodnie

z informacją Zamawiającego przekazaną Prezesowi Krajowej Izby Odwoławczej w piśmie

z dnia 7 maja 2019 r., jak też zgodnie z oświadczeniem wykonawcy zgłaszającego

przystąpienie złożonym w treści przystąpienia, informację o wpływie odwołania wraz z treścią

odwołania wykonawca ten otrzymał w dniu 7 maja 2019 r. Co za tym idzie, 3-dniowy termin

na zgłoszenie przystąpienia minął w dniu 10 maja 2019 r. Izba ustaliła, że wykonawca G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. zgłosił

przystąpienie w dniu 13 maja 2019 r. przekazując je pocztą elektroniczną oraz w dniu 15

maja 2019 r. za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej Izby. Wobec powyższego,

Izba stwierdziła, że przystąpienie wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod

nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. zgłoszone zostało z uchybieniem terminu

ustawowego określonego w art. 185 ust. 2 ustawy Pzp.

Krajowa Izba Odwoławcza, rozpoznając złożone odwołanie na rozprawie

i uwzględniając zgromadzony materiał dowodowy w sprawie, w tym dokumenty wymienione

w treści uzasadnienia, jak również stanowiska stron postępowania zaprezentowane na

piśmie i ustnie do protokołu posiedzenia i rozprawy, ustaliła i zważyła co następuje.

Izba stwierdziła, że odwołujący legitymuje się interesem we wniesieniu środka

ochrony prawnej, o którym mowa w art. 179 ust. 1 ustawy Pzp. Zakres zarzutów, w sytuacji

ich potwierdzenia się, wskazuje na pozbawienie Odwołującego możliwości uzyskania

zamówienia i jego realizacji, narażając tym samym Odwołującego na poniesienie w tym

zakresie wymiernej szkody.

Rozpoznając odwołanie w granicach podniesionych w nim zarzutów Izba uznała, że

podlega ono w części uwzględnieniu.

Za zasadny Izba uznała zarzut dotyczący wysokości ceny za roboczogodzinę

zaoferowanej przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F. w częściach 1, 2, 3, 4, 5 i 6 zamówienia. Rozpoznając

przedmiotowy zarzut Izba miała przede wszystkim na uwadze, że to na Zamawiającym

spoczywał ciężar wykazania, że brak jest podstaw do powzięcia wątpliwości co do wysokości

zaoferowanych przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą

Firma Budowlana Eurobud G.F. cen za roboczogodzinę (art. 190 ust. 1a ustawy Pzp).

Zamawiający tymczasem odnosząc się do cen zaoferowanych przez wykonawcę G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. powołał

się na okoliczności, które przy wycenie zamówienia mógł wziąć pod uwagę każdy

z wykonawców.

W odpowiedzi na odwołanie Zamawiający stwierdzając, że zaoferowane przez

wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. ceny za roboczogodzinę nie budzą wątpliwości, wskazał na okoliczność, że

wykonawca ten złożył ofertę na 7 z 8 części zamówienia, co,

w ocenie Zamawiającego, ma wpływ na wysokość zaproponowanej stawki

w poszczególnych częściach. Okoliczność ta nie może jednak stanowić o sytuacji

sprzyjającej jednemu wykonawcy, bowiem Odwołujący złożył ofertę na te same części

zamówienia, zatem kalkulując cenę mógł, podobnie jak wykonawca G.F. prowadzący

działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F., wziąć fakt ten pod

uwagę. Dodatkowo, podniesiona przez Zamawiającego okoliczność nie powinna mieć

dużego znaczenia przy kalkulacji cen za roboczogodzinę

w poszczególnych częściach zamówienia, jako że żaden z wykonawców, którzy złożyli oferty

na ww. sześć części postępowania, składając ofertę nie mógł mieć pewności, że pozyska

zamówienie we wszystkich tych częściach.

Zamawiający podniósł ponadto, że stawka za roboczogodzinę pracy warsztatu

naprawczego zależy od wielu czynników, takich jak rodzaj warsztatu (autoryzowane stacje

obsługi, warsztaty nieautoryzowane, warsztaty sieciowe), jego wielkość (powierzchnia,

zatrudniona kadra, usługi dodatkowe) oraz wyposażenie i urządzenia techniczne.

Zamawiający podał, że warsztaty naprawcze stosują różne metody ustalania cen

roboczogodzin i mogą posługiwać się różnymi cenami tych samych lub podobnych prac

naprawczych. Zamawiający stwierdził również, że dokonując oceny oferty wykonawcy G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. wziął pod

uwagę wiele czynników. Izba stwierdziła jednak, że Zamawiający w żaden sposób nie

wykazał, jakie cechy posiada warsztat prowadzony przez wykonawcę G.F. prowadzący

działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F., oraz jak mogą się one

przekładać na wysokość zaoferowanych przez tego wykonawcę cen.

Argumentem przemawiającym za realnością cen za roboczogodzinę zaoferowanych

przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. nie może stanowić przywołana przez Zamawiającego okoliczność, że

Zamawiający przeznaczył na realizację zamówienia kwotę łączną dla sześciu części (od 1 do

6) w wysokości 1 688 000 zł, a przedmiotem zamówienia jest prowadzenie napraw i obsługi

pojazdów przez czas określony w roku 2019. Okoliczność ta jest wspólna dla obu

wykonawców, którzy ubiegają się o przedmiotowe zamówienie, podobnie jak podnoszone

przez Zamawiającego „ekspektatywa osiągnięcia przychodu

w kwocie przekraczającej milion złotych, posiadanie umowy na czas określony

z Zamawiającym, gwarancja wypłacalności Zamawiającego”.

Mając powyższe na uwadze, Izba stwierdziła, że Zamawiający, na którym spoczywał

ciężar dowodu, nie wskazał indywidualnych okoliczności, jakie mogłyby uzasadniać poziom

cen w ofercie wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F., jak też nie powołał konkretnych okoliczności wskazujących na

realność tych cen.

Izba stwierdziła, że Zamawiający nie miał w przedmiotowej sprawie ustawowego

obowiązku wezwania wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą

Firma Budowlana Eurobud G.F. do złożenia wyjaśnień

w przedmiocie elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, o których mowa w art.

90 ust. 1a ustawy Pzp. Izba miała na także uwadze, że Zamawiający miał prawo nie powziąć

wątpliwości co do wysokości zaoferowanych przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność

gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. cen za roboczogodzinę, jednak

brak wątpliwości Zamawiającego powinien wynikać ze znanych Zamawiającemu

okoliczności. Jak stwierdzono powyżej, Zamawiający

w postępowaniu odwoławczym takich okoliczności nie przedstawił. Wobec powyższego,

Izba, mając na uwadze poziom cen za roboczogodzinę oferowany przez wykonawcę G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F., jak też

wskazywane przez Odwołującego koszty realizacji zamówienia, jak np. koszty transportu,

które, według wyliczeń Odwołującego, stanowią znaczącą część kosztów, uznała, że

niezbędne jest zbadanie przez Zamawiającego czy ceny za roboczogodzinę zaoferowane

przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. są realne, czy uwzględnione zostały przez tego wykonawcę przy wycenie

wszystkie wymagania Zamawiającego, w tym np. zawarte w § 1 ust. 5 Wzoru Umowy. W tym

celu Zamawiający powinien wezwać wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą

pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. w trybie art. 90 ust. 1 ustawy Pzp do złożenia

wyjaśnień co do elementów mających wpływ na wysokość ceny za roboczogodzinę w

częściach 1, 2, 3, 4, 5 i 6 zamówienia. Izba przy rozpoznawaniu przedmiotowego zarzutu nie

wzięła pod uwagę złożonych przez obie strony dowodów na okoliczność cen oferowanych

przez wykonawców w postępowaniach prowadzonych przez inne Wojskowe Oddziały

Gospodarcze, bowiem każde z przywołanych postępowań różniło się w stosunku do

postępowania prowadzonego obecnie przez Zamawiającego, podobnie jak każdy Wojskowy

Oddział Gospodarczy posiada swoją specyfikę. Izba nie uwzględniła również złożonej przez

Odwołującego opinii rzeczoznawcy samochodowego mgr inż. J.S.. Opinia ta może być przez

Izbę brana pod uwagę jedynie jako stanowisko Odwołującego w sprawie.

Izba nie znalazła podstaw do badania oferty wykonawcy G.F. prowadzący działalność

gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. w zakresie zaoferowanej w

poszczególnych częściach zamówienia marży. Zaoferowana przez tego wykonawcę marża w

istocie jest na bardzo niskim, rzadko spotykanym w obrocie poziomie. Jednak Zamawiający

nie ustanowił minimalnego poziomu marży, zatem wykonawca był uprawniony do ustalenia

swojego zysku ze sprzedaży części na najniższym poziomie. Powyższe może mieć

uzasadnienie tym bardziej, że przedmiotem zamówienia nie jest wyłącznie sprzedaż części,

ale przede wszystkim usługa polegająca na naprawie i obsłudze pojazdów. Co za tym idzie,

fakt ustalenia marży na tak niskim poziomie przez wykonawcę G.F. prowadzący działalność

gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. nie świadczy o sprzedaży części

poniżej kosztów ich zakupu przez wykonawcę.

Zauważyć należy, że przy rozpoznawaniu odwołania Izba jest związana zarzutami,

nie żądaniami Odwołującego. Z tego względu Izba uznając podniesiony przez Odwołującego

zarzut dotyczący wysokości cen za roboczogodzinę zaoferowanych przez wykonawcę G.F.

prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. nakazała

Zamawiającemu wezwanie tego wykonawcy do wyjaśnień na podstawie art. 90 ust. 1 ustawy

Pzp. Zamawiający zobowiązany jest bowiem do umożliwienia wykonawcy wykazania

realności zaoferowanej ceny. Na podstawie złożonych przez wykonawcę wyjaśnień

Zamawiający może podjąć decyzję w sprawie przesłanek do odrzucenia oferty wykonawcy

jako zawierającej rażąco niską cenę.

Nie potwierdził się zarzut dotyczący zaniechania przez Zamawiającego wykluczenia

wykonawcy G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. z uwagi na niewykazanie spełniania warunku udziału w postępowaniu w

zakresie wykonania określonych w specyfikacji istotnych warunków zamówienia usług

odpowiadających swoim rodzajem przedmiotowo zamówieniu.

Izba ustaliła, że w pkt VI ppkt 1.3) Zamawiający zobowiązał wykonawców do

wykazania się należytym wykonaniem, a w przypadku usług okresowych i ciągłych,

należytym wykonywaniem, co najmniej dwóch usług, w okresie ostatnich trzech lat przed

upływem terminu składania ofert, a jeżeli okres prowadzenia działalności jest krótszy - w tym

okresie, odpowiadających swoim rodzajem przedmiotowi zamówienia, których łączna

wartość będzie na kwotę min.:

- dla Części nr 1 - min. 250 000,00 zł brutto,

- dla Części nr 2 - min. 350 000,00 zł brutto,

- dla Części nr 3 - min. 250 000,00 zł brutto,

- dla Części nr 4 - min. 70 000,00 zł brutto,

- dla Części nr 5 - min. 350 000,00 zł brutto,

- dla Części nr 6 - min. 300 000,00 zł brutto,

- dla Części nr 7 - min. 40 000,00 zł brutto,

- dla Części nr 8 - min. 20 000,00 zł brutto.

Zamawiający zastrzegł też, że w przypadku złożenia oferty na więcej niż jedną część,

Zamawiający uzna powyższy warunek za spełniony, jeżeli wykonawca potwierdzi wykonanie

co najmniej dwóch usług, o wartości odpowiadającej sumie poszczególnych części.

Izba stwierdziła, że Zamawiający nie sprecyzował w ww. warunku, jakich konkretnie

pojazdów miały dotyczyć usługi wykazywane przez wykonawców. Zamawiający wskazał,

oprócz określonej wartości i liczby usług, że wykazywane usługi mają odpowiadać swoim

rodzajem przedmiotowi zamówienia. Zamawiający wskazał zatem na rodzaj usług, nie

stawiając konkretnych wymagań co do ich przedmiotu. Co za tym idzie, usługi, na które

powołuje się wykonawca G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma

Budowlana Eurobud G.F. w celu wykazania spełniania warunku udziału w postępowaniu nie

muszą w pełni pokrywać się z przedmiotem zamówienia - powinny odpowiadać

przedmiotowi zamówienia swoim rodzajem.

W ocenie Izby, brak jest też podstaw do kwestionowania wykazanych przez

wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. usług z uwagi na fakt, iż część z nich trwa, nie została zakończona do terminu

składania ofert - dotyczy to pozycji 3, 6, 9 i 10 wykazu usług. Wykonawca G.F. prowadzący

działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana Eurobud G.F. w złożonym wykazie

usług wskazał wartości zrealizowanych usług, które są zgodne z poświadczeniami

dołączonymi do wykazu (załączniki do pisma z dnia 15 kwietnia 2019 r.). W złożonych przez

wykonawcę G.F. prowadzący działalność gospodarczą pod nazwą Firma Budowlana

Eurobud G.F. poświadczeniach dotyczących usług wskazanych w pozycjach 3, 6, 9

i 10 wykazu zostało jednoznacznie określone, że konkretne kwoty dotyczą usług

zrealizowanych do daty wskazanej w poświadczeniu.

Ponadto, z uwagi na fakt, że Zamawiający nie określił w sformułowanym warunku

dotyczącym doświadczenia wykonawcy czy wykazywane usługi powinny obejmować koszt

części niezbędnych do wykonania napraw, brak jest podstaw do badania tej okoliczności.

Izba uznała, że nieuprawnione byłoby wywodzenie z niejednoznacznej treści specyfikacji

istotnych warunków zamówienia negatywnych konsekwencji dla wykonawcy.

Z uwagi na powyższe, zarzut naruszenia przez Zamawiającego art. 24 ust. 1 pkt 12

w zw. z art. 26 ust. 3 ustawy Pzp nie potwierdził się.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 192 ust. 1 i 2 ustawy Pzp, orzeczono

jak w sentencji.

O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 192 ust. 9 i 10 ustawy Pzp

oraz § 5 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 15 marca 2010 r.

w sprawie wysokości i sposobu pobierania wpisu od odwołania oraz rodzajów kosztów

w postępowaniu odwoławczym i sposobu ich rozliczania (Dz. U. z 2018 r., poz. 972).

Przewodniczący :