Postanowienie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 18 marca 2004 r. w sprawie wstępnych ustaleń dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych włókien ciętych z poliestrów, pochodzących z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych

Nr 14

nach dumpingowych czynniki, które mogły wyrządzić poważną szkodę przemysłowi krajowemu, i nie stwierdził istnienia takich czynników.

W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej uzupełnit postępowanie dowodowe.

Postanowienie wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

Pouczenie

Na postanowienie nie przysługuje zażalenie. Zgodnie z art. 32 ust. 4 ustawy z 2001 r. stronom biorącym udział w postępowaniu antydumpingowym przysłu-

Poz. 227 i 228

guje prawo wniesienia zastrzeżeń do Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej co do wstępnych ustaleń w terminie 15 dni od dnia doręczenia niniejszego postanowienia. Zastrzeżenia powinny zawierać uzasadnienie wraz z danymi i informacjami na ich poparcie. Zgodnie z art. 32 ust. 5 ustawy z 2001 r., składając zastrzeżenia, producenci lub eksporterzy biorący udział w postępowaniu mogą złożyć wniosek o przeprowadzenie z nimi odrębnego posiedzenia wyjaśniającego w sprawie zastosowanej wobec nich metody ustalenia dumpingu.

Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej: w z. J. Piechota

228 POSTANOWIENIE MINISTRA GOSPODARKI, PRACY I POLITYKI SPOŁECZNEJ”)

z dnia 18 marca 2004 r.

w sprawie wstępnych ustaleń dokonanych w ramach ponownego rozpatrzenia decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych wtókien ciętych z poliestrów, pochodzących z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych

Na podstawie art. 32 ust. 1 i 2 w związku z art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. o ochronie przed przywozem na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 123, poz. 1352 oraz z 2002 r. Nr 41, poz. 365, Nr 125, poz. 1063 i Nr 153,

), po ponownym rozpatrzeniu decyzji Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych wtókien ciętych z poliestrów, pochodzących z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych (M. P. Nr 25, poz. 524), dokonuje się wstępnych ustaleń co do występowania dumpingu, szkody oraz związku przyczynowego pomiędzy nimi.

I. Opis stanu faktycznego

Postępowanie dotyczące białoruskich syntetycznych włókien ciętych z poliestrów zostało wszczęte na wniosek firmy ELANA S.A. z Torunia postanowieniem Ministra Gospodarki z dnia 14 maja 1999 r. w sprawie wszczęcia postępowania antydumpingowego w związku z domniemaniem przywozu na polski obszar celny syntetycznych włókien ciętych z poliestrów,

1) Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spotecznej kieruje działem administracji rządowej — gospodarka, na podstawie § 1 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 7 stycznia 2003 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej (Dz. U. Nr 1, poz. 5).

pochodzących z Republiki Biatoruś, po cenach dumpingowych i wyrządzenia przez ten przywóz szkody przemysłowi krajowemu (M. P. Nr 18, poz. 247).

Postępowanie to zakończone zostało decyzją Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych włókien ciętych z poliestrów, pochodzących z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych (M. P. Nr 25, poz. 524), zwaną dalej „decyzją z dnia 3 sierpnia 2000 r.”. Środek ochronny ustanowiony został na okres 5 lat.

W dniu 8 września 2000 r. Firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Białoruś złożyła wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Gospodarki z dnia 3 sierpnia 2000 r. W wyniku ponownego rozpatrzenia sprawy Minister Gospodarki decyzją z dnia 17 listopada 2000 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia 3 sierpnia 2000 r. w sprawie ustanowienia ostatecznego cła antydumpingowego w związku z przywozem na polski obszar celny syntetycznych włókien ciętych z poliestrów, pochodzących z Republiki Białoruś, po cenach dumpingowych (M. P. Nr 39, poz. 768).

W skardze z dnia 29 grudnia 2000 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego Firma KHIMVOLOKNO Mogilev Production Association — Białoruś wnosiła o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Gospo-

Nr 14

darki z dnia 17 listopada 2000 r. oraz uchylenie poprzedzającej ją decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r. Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy wyrokiem z dnia 24 stycznia 2003 r. uchylił zaskarżoną decyzję Ministra Gospodarki z dnia 17 listopada 2000 r. Konsekwencją wyroku NSA było zobowiązanie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej do ponownego rozpoznania sprawy. Rezultat podjętych przez Ministra działań został przedstawiony poniżej.

Il. Legitymacja wnioskodawcy do wszczęcia postępowania oraz określenie przemysłu krajowego

Stosownie do treści art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 11 grudnia 1997 r. o ochronie przed przywozem na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych (Dz. U. Nr 157, poz. 1028), zwanej dalej „ustawą z 1997 r.”, wniosek uważa się za złożony, jeśli popieraja go producenci krajowi produkujący co najmniej 25 % całej produkcji krajowej towaru podobnego. Ponadto, jeżeli niektórzy producenci krajowi wyrazili sprzeciw wobec wszczęcia postępowania, wniosek musi być popierany przez producentów krajowych, których produkcja towaru podobnego jest większa (w ujęciu ilościowym) niż produkcja towaru podobnego produkowanego przez producentów krajowych, którzy wyrazili sprzeciw wobec wniosku. Ponieważ w toku niniejszego postępowania żaden z producentów krajowych towaru podobnego nie zgłosił sprzeciwu wobec wszczęcia postępowania, w celu ustalenia legitymacji wnioskodawcy do wszczęcia postępowania zbadano jedynie pierwszy z ww. warunków.

Z kolei, zgodnie z art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r., przemysł krajowy stanowi ogół producentów wytwarzających towar podobny na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej lub tych spośród nich, których tączna produkcja stanowi co najmniej 50 % całkowitej produkcji krajowej tych towarów. Zdefiniowanie przemysłu krajowego jest istotne w celu określenia reprezentatywności danych dostarczonych przez współpracujących producentów, stużących dla zbadania szkody, jaką ponosił w okresie badanym przemysł krajowy ogółem.

Strona skarżąca twierdziła, że firma P.P.U.H. INTER-TEX z Kielc importer kabla z włókna syntetycznego z poliestrów i syntetycznych włókien ciętych z poliestrów z Białorusi jest również producentem syntetycznych włókien ciętych z poliestrów. Produkcja włókien miała polegać na wykonaniu operacji cięcia kabla biatoruskiego na włókna odcinkowe (cięte).

Organ prowadzący postępowanie podjąt następujące działania w celu ustalenia, czy wnioskodawca byt legitymowany do złożenia wniosku o wszczęcie postępowania oraz czy stanowi on przemysł krajowy:

1) zweryfikowano dane odnoszące się do produkcji, przedstawione przez producenta krajowego uczestniczącego w postępowaniu;

2) zwrócono się do Głównego Urzędu Statystycznego o informację, nt. całkowitej produkcji syntetycznych włókien ciętych z poliestrów w latach 1996—1998;

3) zweryfikowano informacje Firmy P.P.U.H. INTER- -TEX s.c. z Kielc importera syntetycznych włókien ciętych z poliestrów z Biatorusi podającego się za krajowego producenta włókien ciętych;

4) zwrócono się do Krajowej Izby Gospodarczej, Instytutu Technik i Technologii Dziewiarskich TRICOTEXTIL w Łodzi, zajmującego się m.in. gromadzeniem informacji i danych statystycznych oraz publikacją biuletynów pn. Serwis Informacji Gospodarczej Przemysłu Tekstylnego, oraz firmy Textilimpex Spółka z o.o. w Łodzi o informacje dotyczące krajowych producentów syntetycznych włókien ciętych z poliestrów.

Na podstawie uzupetnionych i zweryfikowanych materiałów zgromadzonych w pierwotnym postępowaniu potwierdzono, że za producenta syntetycznych włókien ciętych z poliestrów uznać można jedynie producenta wytwarzającego ten towar w pełnym procesie technologicznym, to znaczy od procesu przędzenia z polimeru poliestrowego kabla poprzez operacje wykończenia i cięcia na włókna odcinkowe.

Biorąc pod uwagę zgromadzone dane, stwierdzono, iż w latach 1996 —1998 firma ELANA SIA. z Torunia była jedynym krajowym producentem syntetycznych włókien ciętych z poliestrów, w związku z tym spełniony zostat warunek określony w art. 20 ust. 1i2 oraz art. 2 pkt 3 ustawy z 1997 r.

Ill. Okres badany

Okresem badanym w zakresie dumpingu jest okres od dnia 1 stycznia 1998 r. do dnia 30 września 1998 r., natomiast dla określenia szkody okres od dnia 1 stycznia 1996 r. do dnia 30 września 1998 r.

IV. Określenie towaru

Towarem objętym postępowaniem antydumpingowym są syntetyczne włókna cięte z poliestrów, klasyfikowane w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego według kodu PCN 5503 20 00 0, pochodzące z Republiki Biatoruś.

Krajowym towarem podobnym są syntetyczne włókna cięte z poliestrów produkowane przez firmę ELANA SIA. z Torunia.

Strona białoruska kwestionowała podobieństwo towaru polskiego i białoruskiego, uznając, że importowane z Białorusi syntetyczne włókna z poliestrów różnią się od produkowanych w Polsce. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że nie została wyjaśniona w sposób wiarygodny kwestia podniesiona przez importera syntetycznych włókien ciętych z poliestrów z Białorusi, że włókna biatoruskie są inne niż produkowane w Polsce.

Zgodnie z definicją towaru podobnego zawartą w art. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. (art. 2 pkt 1 ustawy z 1997 r.) jest to towar, który jest jednakowy pod każdym względem w stosunku do towaru objętego postępowaniem antydumpingowym, lub w razie braku ta-

Nr 14

kiego towaru — inny towar, który, pomimo że nie jest jednakowy pod każdym względem, ma cechy ściśle odpowiadające cechom towaru objętego postępowaniem antydumpingowym.

Zgodnie z przyjętą praktyką Światowej Organizacji Handlu przesłankami stwierdzenia podobieństwa towarów są:

— cechy fizyczne,

— skład chemiczny,

— kod taryfy celnej,

— percepcja użytkowników, — proces produkcyjny.

Organ, zmierzając do wykonania zalecenia Naczelnego Sądu Administracyjnego, zwrócił się do biatoruskiego producenta oraz eksportera kabla poliestrowego z prośbą o dostarczenie próbek tego towaru eksportowanego do Polski w okresie 1996 —1998. Pomimo ponawianych próśb strona białoruska nie udostępniła stosownych próbek.

Badania wykonane przez Instytut Wtókien Chemicznych w Łodzi musiały być przeprowadzone na próbkach dostarczonych przez firmę ELANA SIA. z Torunia, która udostępniła włókna swojej produkcji i biatoruskie w zakresie, jakim dysponowała.

W dwóch przypadkach na trzy badania wykazały podobieństwo towaru polskiego i białoruskiego, jeśli chodzi o porównanie cech fizycznych. Należy jednak zaznaczyć, że przeprowadzenie całościowych badań w tym zakresie, na podstawie bardziej reprezentatywnej próbki, nie było możliwe wobec braku współpracy przedsiębiorstwa białoruskiego.

W odniesieniu do kodu taryfy celnej należy stwierdzić, że zarówno włókna białoruskie, jak i produkowane w Polsce klasyfikowane są w Polskiej Scalonej Nomenklaturze Towarowej Handlu Zagranicznego według kodu PCN 5503 20 00 0.

W toku postępowania uzyskano oświadczenie krajowych użytkowników syntetycznych włókien ciętych z poliestrów korzystających w produkcji swoich wyrobów zarówno z włókien krajowych i pochodzenia biatoruskiego, że są to towary podobne i można stosować je wymiennie. W związku z tym przesłanka podobnej „percepcji użytkowników” jest spełniona.

W odniesieniu do składu chemicznego oraz procesu technologicznego wytwarzania obu rodzajów kabla uzyskano opinię Instytutu Włókien Chemicznych w Łodzi dotyczącą tych kwestii, która potwierdza, iż obie te przesłanki podobieństwa towaru są spetnione.

Biorąc pod uwagę powyższe, należy stwierdzić, że zachodzą wszelkie, możliwe do zbadania przesłanki na poparcie twierdzenia, że krajowe syntetyczne włókna cięte z poliestrów są podobne do towaru objętego postępowaniem.

V. Wykaz ustalonych eksporterów oraz producentów towaru objętego postępowaniem zakończonym decyzją z dnia 3 sierpnia 2000 r.

W toku postępowania ustalono, że Zakłady KHIMVOLOKNO w Mogilewie są jedynym producentem syntetycznych włókien ciętych z poliestrów na Biatorusi oraz jedynym ich eksporterem do Polski.

Ponadto w postępowaniu ustalono istnienie następujących importerów towaru objętego postępowaniem:

CLEAN HAUSE POLSKA Sp. z o.o., P.P.H.U. INTER-TEX, BATEX-SERVICE S.A.,

INATEX Sp. z o.o.,

P.H.P. ZAMBUT.

VI. Wstępne ustalenia faktyczne dotyczące dumpingu

Ustalenia dotyczące dumpingu zostały dokonane na podstawie kwestionariusza przesłanego przez eksportera białoruskiego, danych odnoszących się do transakcji krajowych przekazanych przez wnioskodawcę postępowania.

1. Wartość normalna

a) metodologia

Już w trakcie pierwotnego postępowania wykazano, że Republika Białoruś jest krajem nieposiadającym gospodarki rynkowej. Stwierdzenie to było oparte na analizie obiektywnych czynników ekonomicznych. Decyzja Ministra w tym zakresie była kwestionowana przez eksportera białoruskiego, ale zgodnie z wyrokiem NSA zostata ona uznana za prawidtową. Należy dodatkowo podkreślić, że w chwili obecnej obowiązuje rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 15 kwietnia 2003 r. w sprawie określenia krajów o gospodarce nierynkowej na potrzeby postępowania antydumpingowego (Dz. U. Nr 88, poz. 807), które jednoznacznie określa, że Białoruś jest na potrzeby postępowania antydumpingowego uznawana za kraj o gospodarce nierynkowej.

W związku z powyższym za podstawę wyliczenia wartości normalnej, zgodnie z art. 10 ust. 1 pkt 3 ustawy z 2001 r. oraz zaleceniami Naczelnego Sądu Administracyjnego, przyjęto obliczenia na podstawie ceny faktycznie zapłaconej lub należnej na polskim obszarze celnym za krajowy towar podobny.

b) obliczenie wartości normalnej

Wartość normalną obliczono na podstawie ceny sprzedaży syntetycznych włókien ciętych z poliestrów firmy ELANA SIA. z Torunia na rynku krajowym, na poziomie cen producenta (ex-works), wyliczoną na podstawie faktur jako średnią ważoną cenę ze wszystkich transakcji zrealizowanych w okresie badanym od dnia 1 stycznia do dnia 30 września 1998 r. W efekcie tych obliczeń uzyskano wyższą wartość normalną niż

Nr 14

w pierwotnym postępowaniu, w którym obliczenia opieraty się na danych statystycznych, a nie na faktycznych transakcjach, co zostało zakwestionowane przez NSA.

2. Cena eksportowa

W toku postępowania cena eksportowa została obliczona na podstawie faktycznych danych przedstawionych przez KHIMVOLOKNO w kwestionariuszu antydumpingowym na poziomie cen producenta (ex- -works) po dokonaniu wszelkich stosownych korekt. Cena ta jest średnią ważoną wszystkich transakcji eksportowych do Polski dokonanych przez firmę biatoruską w okresie badanym.

3. Porównanie cen

Porównanie ceny eksportowej z wartością normalną dokonane zostało na tym samym poziomie obrotu, to znaczy na poziomie cen zbytu producenta (ex- -works), zgodnie z art. 12 ust. 2 ustawy z 2001 r.

4. Margines dumpingu

Margines dumpingu, zgodnie z art. 15 ust. 1 pkt 1 ustawy z 2001 r., określono jako różnicę pomiędzy wartością normalną a średnią ważoną ceną wszystkich transakcji eksportowych.

Margines dumpingu wyrażony w procentach (w odniesieniu do ceny CIF) wyniósł 23,38 %.

5. Podsumowanie wstępnych ustaleń dotyczących dumpingu

Obliczenia przeprowadzone w ponownym rozpatrzeniu sprawy wykazały, iż w okresie badanym występował import z Białorusi syntetycznych włókien ciętych z poliestrów realizowany po cenach dumpingowych. Przy zastosowaniu metodologii obliczeń zgodnej z zaleceniami NSA został ustalony margines dumpingu wyższy niż w pierwotnym postępowaniu.

VII. Wstępne ustalenia faktyczne dotyczące szkody

Analizując sytuację przemysłu krajowego, Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej opierał się na danych dostarczonych przez spółkę ELANA SIA. jedynego producenta towaru objętego postępowaniem oraz danych CIHZ.

1. Wielkość przywozu na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych oraz jego wpływ na poziom cen towarów podobnych na rynku krajowym

Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej zbadat wielkość przywozu na polski obszar celny towarów po cenach dumpingowych w ujęciu bezwzględnym i względnym w stosunku do produkcji krajowej i udziału w rynku.

Wielkość przywozu syntetycznych włókien ciętych z poliestrów objętych postępowaniem w latach

1996—1998 pomimo tendencji spadkowej była znaczna. W wielkościach bezwzględnych przywóz przedstawiał się następująco:

1996 r. — 10 050 ton, 1997 r. — 9513 tony, 9 miesięcy 1998 r. — 3 797 ton.

Udziat wielkości przywozu białoruskich włókien ciętych po cenach dumpingowych w odniesieniu do produkcji krajowej tego towaru wynosił: w 1996 r. — 40,1 %, w 1997 r. — 29,2 %, w 9 miesiącach 1998 r. — 15,5 %.

Udział wielkości przywozu białoruskich włókien ciętych po cenach dumpingowych w odniesieniu do konsumpcji spadał i wynosił: w 1996 r. — 30,5 %, w 1997 r. — 29,2 %, aw 9 miesiącach 1998 r. — 17,1 %.

Spadek wielkości przywozu włókien ciętych w okresie badanym wynika z faktu zastępowania tego przywozu importem kabla z włókien syntetycznych. W okresie objętym badaniem na przywóz włókien ciętych z Białorusi obowiązywało cło w wysokości 15,4 %, podczas gdy import kabla nie był objęty takim ctem (stawka zawieszona do 0 %). Importerzy sprowadzali więc kabel z włókien syntetycznych, który następnie cięto na włókna. Znajduje to odbicie w statystyce importu kabla z włókien syntetycznych. Należy podkreślić, że przywóz tego ostatniego towaru z Białorusi byt objęty równolegtym postępowaniem antydumpingowym.

Oprócz przeprowadzenia powyższej analizy Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej zbadał także wpływ przywozu po cenach dumpingowych na ceny krajowego towaru podobnego zgodnie z art. 17 ust. 3 pkt 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej ustalił poziom cen sprzedaży włókien ciętych na rynku krajowym na podstawie danych dostarczonych przez wnioskodawcę w toku postępowania. Ustalenie wpływu przywozu włókien ciętych na ceny włókien produkowanych przez przemysł krajowy zostało dokonane na tym samym poziomie obrotu. Za właściwy poziom dla porównania cen sprzedaży dla wtókien ciętych z importu z Białorusi z cenami włókien produkcji krajowej uznano cenę, po której dokonano sprzedaży pierwszemu niezależnemu nabywcy w kraju. Badanie to wykazało, że ceny włókien importowanych są niższe o 12,3 % od cen krajowego towaru podobnego.

2. Wpływ przywozu po cenach dumpingowych na sytuację przemysłu krajowego

Zgodnie z art. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spotecznej zbadał wptyw przywozu po cenach dumpingowych na sytuację polskiego przemysłu na podstawie poniższych wskaźników i czynników ekonomicznych oddziatujących na stan tego przemystu:

a) proces przezwyciężania przez przemysł krajowy trudności spowodowanych przywozem na polski obszar celny w przeszłości towarów po cenach dumpingowych

Nr 14

Czynnik ten został uwzględniony, ponieważ przed okresem badanym nie stwierdzono istnienia importu dumpingowanego z innych kierunków.

b) wielkość marginesu dumpingu

Czynnik ten został omówiony szczegółowo w punkcie VI niniejszego postanowienia.

c) wielkość sprzedaży

d

e

f

g

h

m

—

—

—

—

—

—

Sprzedaż produkcji krajowej w okresie badanym wykazywała tendencję spadkową i wynosiła: w 1996 r. — 17 063 tony, w 1997 r. — 15 455 ton, w 9 miesiącach 1998 r. — 10 748 ton.

zyski i straty

W okresie badanym wyniki finansowe przemysłu krajowego wykazywały stratę. Stopa zysku netto wynosiła: w 1996 r. — (-5,36 %), w 1997 r. — (-12,71 %), w 9 miesiącach 1998 r. — (—14,49 %).

wielkość produkcji

W okresie badanym wielkość produkcji krajowej wzrosła i wynosiła: w 1996 r. — 25035 ton, w 1997 r. — 32 583 tony, w 9 miesiącach 1998 r. — 24428 ton.

udział sprzedaży syntetycznych włókien ciętych z poliestrów produkcji krajowej w rynku

W okresie badanym udział przemysłu krajowego w rynku włókien ciętych zmieniał się nieznacznie. Udział ten wynosił: w 1996 r. — 52 %, w 1997 r. — 47,3 %, w 9 miesiącach 1998 r. — 48 %.

wydajność produkcji przemysłu krajowego

W okresie badanym wydajność wyrażona w tys. zł/pracownika wynosiła: w 1996 r. — 124,3, w 1997 r. — 144,8, a w 9 miesiącach 1998 r. — 114,6 w porównaniu do 100,8 w 9 miesiącach 1997 r.

stopa zwrotu inwestycji

W okresie badanym odnotowano spadek wskaźnika rentowności inwestycji.

poziom wykorzystania mocy produkcyjnych

W okresie badanym wzróst poziom wykorzystania mocy produkcyjnych i wynosił: w 1996 r. — 67,7 %, w 1997 r. — 88,1 %, a w 9 miesiącach 1998 r. — 88,0 %.

czynniki wpływające na ceny krajowe

Podstawowym czynnikiem wpływającym na ceny krajowe byt przywóz syntetycznych włókien ciętych z Biatorusi realizowany po cenach dumpingowych. Nie pozwalał on na wzrost cen w okresie badanym.

k) skutki w zakresie przepływów pieniężnych, zdolności pozyskiwania kapitału i inwestycji

Analiza przepływów środków pieniężnych z działalności inwestycyjnej przemysłu krajowego wskazywała na hamowanie rozwoju przemysłu krajowego. Z analizy przepływów środków pieniężnych z działalności finansowej przemysłu krajowego wynika natomiast, że przemysł krajowy miał trudności z pozyskaniem kapitału z uwagi na nieopłacalność produkcji.

I) stan zapasów

W okresie badanym stan zapasów syntetycznych włókien ciętych z poliestrów zwiększył się. W 1996 r. wynosił 436 ton, w 1997 r. — 599 ton, a w 9 miesiącach 1998 r. wzrósł do 658 ton.

t

—

zatrudnienie związane bezpośrednio z produkcją

W okresie badanym zatrudnienie bezpośrednio związane z produkcją włókien ciętych utrzymywało się prawie na tym samym poziomie i wynosiło: w 1996 r. — 870 osób, w 1997 r. — 868, aw 9 miesiącach 1998 r. zmniejszyło się do 865.

m) poziom wynagrodzeń

Średnie wynagrodzenie przypadające na jednego zatrudnionego przy produkcji włókien ciętych w badanym okresie rosło nieznacznie powyżej inflacji.

—

n) rozwój przemysłu

Przemysł krajowy ze względu na wielkość importu włókien ciętych po cenach dumpingowych nie wykorzystuje posiadanych mocy produkcyjnych. W związku z ponoszonymi stratami na działalności operacyjnej ma także trudności z pozyskaniem kapitału, co wiąże się z minimalnym poziomem inwestycji. Należy więc uznać, że możliwości rozwojowe przemysłu są znikome.

3. Podsumowanie wstępnych ustaleń dotyczących występowania szkody

Z analizy posiadanych przez Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej danych wynika, że import syntetycznych włókien ciętych z poliestrów po cenach dumpingowych jest dla przemysłu krajowego barierą, która utrudnia rozwój przemysłu. Na skutek oddziatywania konkurencji w postaci importu realizowanego po niskich i dumpingowych cenach przemysł krajowy nie jest w stanie zwiększyć swoich cen sprzedaży i realizuje sprzedaż ze stratą.

Ponadto przemysł krajowy nie jest w stanie zwiększyć sprzedaży na rynku krajowym. Konsekwencją tego jest stałe zmniejszanie się udziału w rynku przemysłu krajowego. Częściowo fakt ten jest spowodowany także bezpośrednim kupowaniem przez przemysł przetwórczy kabla z włókien syntetycznych z Białorusi i samodzielnego cięcia na własne potrzeby na wtókna cięte, co zmniejsza popyt na ten towar.

W trakcie analizy Minister Gospodarki, Pracy i Po- IX. Wst´pne ustalenia dotyczàce stanu prawnego lityki Spo∏ecznej nie stwierdzi∏, ˝e wyst´pujà inne czynniki, poza wymienionymi, które mog∏yby wznacz- Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nym stopniu przyczyniç si´ do wyrzàdzenia szkody dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e spó∏ka ELANA S.A. przemys∏owi krajowemu. Badaniu poddano tutaj: by∏a legitymowana do skutecznego wnioskowania wszcz´cia post´powania antydumpingowego na pod- 1) przywóz towaru podobnego nierealizowany po ce- stawie art. 20 ust. 2 i 3 ustawy z 1997 r. nach dumpingowych W toku post´powania wst´pnie ustalono równie˝, Import towaru obj´tego post´powaniem z kieruni˝ towar obj´ty post´powaniem jest, zgodnie z art. 3 ków innych ni˝ Bia∏oruÊ wstosunku do ca∏ego impkt 1 ustawy z2001 r., towarem podobnym do towaru portu wynosi∏: w 1996 r. — 36,7 %, w 1997 r. — produkcji krajowej. 37,3 %, aw9 miesiàcach 1998 r. — 67 %. Jednak- ˝e import ten by∏ realizowany po cenach wy˝szych Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej ni˝ import z Bia∏orusi i to nie on by∏ powodem dokona∏ wst´pnego ustalenia, ˝e syntetyczne w∏ókna utrzymywania si´ niskich cen na rynku polskim; ci´te z poliestrów pochodzàce z Republiki Bia∏oruÊ wokresie badanym by∏y przywo˝one na polski obszar 2) spadek popytu na krajowe towary podobne oraz celny po cenach dumpingowych w rozumieniu art. 4 zmiany w strukturze konsumpcji ust. 2 ustawy z 2001 r. Popyt w okresie badanym utrzymywa∏ si´ na sta- ∏ym poziomie. Nie wyst´powa∏y w okresie bada- Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej nym zmiany w strukturze konsumpcji; przeprowadzi∏ analiz´ czynników majàcych wp∏yw na sytuacj´ przemys∏u krajowego zgodnie z art. 17 oraz 3) rozwój techniki i technologii oraz konkurencj´ poart. 19 ust. 1 ustawy z 2001 r. Minister Gospodarki, mi´dzy producentami krajowymi i zagranicznymi Pracy i Polityki Spo∏ecznej wst´pnie stwierdzi∏, ˝e W przypadku tym rozwój techniki i technologii nie przemys∏ krajowy poniós∏ szkod´ na skutek oddzia∏yjest czynnikiem, który w okresie badanym mia∏ ja- wania importu realizowanego po cenach dumpingokiekolwiek znaczenie, gdy˝ wtechnologii produkcji wych. nie nastàpi∏y ˝adne zauwa˝alne zmiany. Nie istnia∏ te˝ czynnik konkurencji pomi´dzy producentami Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej krajowymi z uwagi na istnienie tylko jednego kra- w post´powaniu, zgodnie z art. 20 ustawy z 2001 r., jowego producenta; zbada∏ równie˝, czy istniejà inne ni˝ przywóz po cenach dumpingowych czynniki, które mog∏y wyrzàdziç 4) restrykcyjne praktyki handlowe oraz zmiany powa˝nà szkod´ przemys∏owi krajowemu, inie stwierw eksporcie i wydajnoÊci przemys∏u krajowego dzi∏ istnienia takich czynników. Nie stwierdzono istnienia restrykcyjnych praktyk W trakcie ponownego rozpatrzenia sprawy Minihandlowych wokresie badanym. WydajnoÊç przester Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej uzupe∏ni∏ mys∏u krajowego wzrasta∏a, ale mimo to przedsi´- post´powanie dowodowe. biorca krajowy ponosi∏ straty na sprzeda˝y. Eksport w okresie badanym by∏ du˝y: w 1996 r. — Postanowienie wchodzi w˝ycie zdniem og∏oszenia. 8233 tony, w 1997 r. — 16964 tony, w 9 miesiàcach 1998 r. — 13621 ton i stanowi∏ ok. 50 % sprzeda˝y ogó∏em. Jednak próby przestawienia Pouczenie sprzeda˝y na rynki zagraniczne, wobec du˝ych strat ponoszonych na rynku krajowym, nie zapew- Na postanowienie nie przys∏uguje za˝alenie. Zgodni∏y rentownoÊci przedsi´biorstwa. nie z art. 32 ust. 4 ustawy z 2001 r. stronom bioràcym udzia∏ w post´powaniu antydumpingowym przys∏u- VIII. Na∏o˝enie c∏a antydumpingowego guje prawo wniesienia zastrze˝eƒ do Ministra Gospo- Obecne post´powanie s∏u˝y ponownemu rozpa- darki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej co do wst´pnych trzeniu decyzji z dnia 3 sierpnia 2000 r., na podstawie ustaleƒ w terminie 15 dni od dnia dor´czenia niniejktórej na∏o˝ono c∏a antydumpingowe na przywóz syn- szego postanowienia. Zastrze˝enia powinny zawieraç tetycznych w∏ókien ci´tych z poliestrów z Bia∏orusi uzasadnienie wraz zdanymi iinformacjami na ich pow wysokoÊci 7,3 %. W toku ponownego rozpatrzenia parcie. Zgodnie z art. 32 ust. 5 ustawy z 2001 r., sk∏asprawy obecnego post´powania nie znaleziono argu- dajàc zastrze˝enia producenci lub eksporterzy bioràcy mentów na rzecz zmiany powy˝szej decyzji. udzia∏ w post´powaniu mogà z∏o˝yç wniosek o przeprowadzenie z nimi odr´bnego posiedzenia wyjaÊnia- Nale˝y podkreÊliç, ˝e ponowne rozpatrzenie spra- jàcego w sprawie zastosowanej wobec nich metody wy wykaza∏o, i˝ faktyczny margines dumpingu dla to- ustalenia dumpingu. warów sprowadzanych zBia∏orusi by∏ wy˝szy ni˝ okre- Êlono to w pierwotnym post´powaniu. Jednak˝e celem obecnego post´powania nie jest zmiana wysoko- Êci na∏o˝onych ce∏, a jedynie ponowne rozpatrzenie Minister Gospodarki, Pracy i Polityki Spo∏ecznej: zasadnoÊci ich na∏o˝enia. w z. J. Piechota