Rezolucja Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 29 marca 1996 r. w sprawie polityki regionalnej państwa.

DZIENNIK RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ URZĘDOWY

Nr 25

TREŚĆ: Poz.: REZOLUCJA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

258 - z dnia 29 marca 1996 r. w sprawie polityki regionalnej państwa 441

POSTANOWIENIA PREZYDENTA RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ:

259 - z dnia 14 lutego 1996 r. o nadaniu odznaczeń . 444 260 - z dnia 14 lutego 1996 r. o nadaniu orderów i odznaczeń 444

ZARZĄDZENIA:

261 - Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 30 marca 1996 r. w sprawie wzoru flagi Policji, oko liczności i warunków jej podnoszenia oraz sposobu oznakowania jednostek pływających i statków powietrznych Policji, a także znaków rozpoznawczych używanych na nich przez Policję w nocy . 446 262 - Ministra-Szefa Urzędu Rady Ministrów z dnia 12 kwietnia 1996 r. w sprawie ustalenia dni wolnych od pracy w urzędach za odpracowaniem . 449 263 - Prezesa Głównego Urzędu Ceł z dnia 19 marca 1996 r. zmieniające zarządzenie w sprawie wniosków o wszczęcie postępowania celnego . 449

258

REZOLUCJA SEJMU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ

z dnia 29 marca 1996 r.

w sprawie polityki regionalnej państwa.

Sejm Rzeczypospolitej Polskiej przyjmuje do wia wienie struktur lokalnych i regionalnych, i wzywa Radę domości przedłożony przez Radę Ministrów "Raport Ministrów do przygotowania programu reformy admi o polityce regionalnej" wraz z aneksem pt. "Procesy nistracji publicznej i przedłożenia go Sejmowi w termi zróżnicowań regionalnych w latach 1990-1994", stano nie do dnia 31 grudnia 1996 r. wiący wykonanie rezolucji Sejmu z dnia 2 marca 1995 r. w sprawie "Zasad polityki regionalnej państwa" (Mo Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uważa, że realizacja nitor Polski Nr 13, poz. 159). "Zasad polityki regionalnej państwa" wymaga okre ślenia dla poszczególnych resortów harmonogramu Jednocześnie Sejm Rzeczypospolitej Polskiej wzy zadań, form i terminów ich wykonania, a w szczegól wa Radę Ministrów do uzupełnienia i ponownego ności podjęcia inicjatywy ustawodawczej zmierzającej przedstawienia do dnia 30 lipca 1996 r. "Zasad polityki do powołania Funduszu Regionalnego. regionalnej państwa". Sejm uważa za właściwe uwzględnienie wniosków zawartych w załączniku do Sejm Rzeczypospolitej Polskiej wzywa Radę Mini niniejszej rezolucji oraz wyników prac Zespołu Zada strów do uwzględnienia zamierzeń wynikających niowego do Spraw Rozwoju Regionalnego w Polsce. z "Zasad polityki regionalnej państwa" w projekcie bu dżetu państwa na rok 1997 oraz w założeniach polityki Sejm Rzeczypospolitej Polskiej uważa, że dla reali społeczno-gospodarczej na rok 1997. zacji polityki regionalnej państwa niezbędnymi ele mentami są decentralizacja państwa oraz upodmioto- Marszałek Sejmu: J. Zych

Nr 25 - 442- Poz. 258

Załącznik do rezolucji Sejmu Rzeczypo spolitej Polskiej z dnia 29 marca 1996 r. (poz. 258)

I. Status i cele polityki regionalnej państwa Rada Ministrów powinna także uwzględnić odpo wiedni system powiązań merytorycznych i kapitało­ 1. Cele polityki regionalnej państwa powinny być wych pomiędzy programami, instytucjami lokalnymi określone w dokumentach programowych Rządu, suk i regionalnymi, które realizują zadania wynikające z re cesywnie aktualizowanych i przedkładanych Sejmowi gionalnych i lokalnych programów rozwoju. Rzeczypospolitej Polskiej.

4. Rada Ministrów powinna określić harmonogram "Zasady polityki regionalnej państwa" powinny przygotowania zasad tworzenia i funkcjonowania kapi być dokumentem regulującym formę działania admini stracji publicznej w tym zakresie, jak również służyć ja tałowych Funduszy Regionalnych służących realizacji ko podstawa do inicjatyw ustawodawczych i organiza przedsięwzięć rozwojowych ujętych w programach re cyjnych, skorelowanych z dokumentami programowy gionalnych. Fundusze Regionalne powinny działać mi Rady Ministrów i projektem budżetu państwa. w oparciu o środki publiczne i być zarządzane przez partnerskie ciała - Rady Regionalne.

2. Realizując politykę regionalną powinno się sto sować zasady: Dla zapewnienia poprawności działania Funduszy Regionalnych oraz innych instytucji użyteczności pu A) informacji (dostęp do informacji dla wszystkich blicznej. w tym istniejącej sieci agencji rozwoju regio partnerów i realizatorów polityki regionalnej); nalnego, działających na rzecz rozwoju lokalnego i re B) partnerstwa (zaangażowanie i porozumienie szero gionalnego, niezbędne jest stworzenie nowej kategorii kich kręgów partnerów lokalnych, regionalnych, cen prawnej instytucji nie nastawionych na zysk. tralnych i międzynarodowych w tworzenie i realizo wanie regionalnych i lokalnych programów rozwoju); III. Instytucje szczebla centralnego C) subsydiarności (pozostawianie do realizacji na szczeblu centralnym tylko takich form działania, "Zasady polityki regionalnej państwa" powinny które nie mogłyby być wykonywane lepiej i efek określać system i zakres proponowanych działań insty tywniej na szczeblach niższych); tucji centralnych, które projektują, realizują i oceniają D) współfinansowania (zaangażowanie państwa politykę regionalną. Niezbędne będzie więc dostoso w rozwój regionalny możliwe jest wyłącznie przy wanie zasad do nowej struktury centrum oraz do po odpowiednim zaangażowaniu środków publicz działu kompetencji pomiędzy poszczególnymi organa nych i prywatnych). mi administracji rządowej.

Rada Ministrów, precyzując zamierzenia dotyczące usytuowania problematyki rozwoju regionalnego II. Instytucje szczebla regionalnego w nowych strukturach w toku prac nad "centrum go 1. Warunkiem prawidłowego funkcjonowania polity spodarczym", powinna uwzględnić następujące wnio ki regionalnej jest wykreowanie podmiotu publicznego ski: na poziomie między samorządem gminnym a centrum. A) przekształcić Podkomitet Komitetu Ekonomiczne

go Rady Ministrów do Spraw Polityki Regionalnej 2. Rada Ministrów powinna określić harmonogram i Rozwoju Obszarów Wiejskich w Komitet Rady Mi wyposażenia regionów (województw) w odpowiednie uprawnienia z zakresu: nistrów zajmujący się problematyką rozwoju regio nalnego, którego pracami powinien kierować wice - koordynacji działań organów administracji specjal premier; nych, B) utworzyć Departament Polityki Regionalnej w Mi - wykonywania uprawnień i obowiązków wynikają­ nisterstwie Gospodarki. Zadaniem tego departa cych z reprezentacji Skarbu Państwa, mentu byłyby operacyjne działania związane

- samodzielności władz wojewódzkich w wykony z przygotowywaniem decyzji dla Komitetu Rady waniu swojego budżetu i wykorzystywania środ­ Ministrów, w tym przygotowywanie projektów ków na politykę regionalną. "Zasad polityki regionalnej państwa" oraz prowa dzenie bieżącej polityki regionalnej; 3. Do prowadzenia skutecznej polityki regionalnej C) utworzyć Departament Regionalnych Rynków Pra niezbędna jest decentralizacja administracji oraz ist cy w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej; nienie upodmiotowionych regionów wraz z zarządzają­ cymi nimi podmiotami regionalnymi zdolnymi do pro D) utworzyć zespół. w przyszłości departament, wadzenia samodzielnej polityki rozwojowej. w strukturach podległych Pełnomocnikowi Rządu ds. Integracji Europejskiej oraz Pomocy Zagranicz Rada Ministrów powinna określić kierunki reformy nej. po reformie "centrum gospodarczego" w Ko zarządzania regionami przez samodzielne podmioty mitecie ds. Integracji Europejskiej. który byłby od zaopatrzone w odpowiednie środki finansowe pocho powiedzialny za: dzące z podatków oraz z funduszy celowych budżetu - koordynację i monitorowanie programów po państwa. mocy zagranicznej. wspierających rozwój regio-

Nr 25 - 443- Poz. 258

nalny i wzorowanych na programach wewnętrz­ winny jednak określić kryteria i procedury ocen co do nych Unii Europejskiej, kształtu i zawartości programów regionalnych, według

- przygotowanie programu dostosowywania których właściwe władze centralne ocenią zasadność struktur organizacyjno-administracyjnych do udzielenia im wsparcia z budżetu państwa (Funduszu korzystania z Funduszy Strukturalnych po przy Regionalnego). stąpieniu Polski do Unii Europejskiej, - monitorowanie i analiza programów realizowa 2. Istotnym elementem polityki regionalnej pań­ nych obecnie w ramach Funduszy Struktural stwa jest precyzyjne określenie delimitacji obszarów, nych; z uwzględnieniem zgodności z normami Unii Europej skiej. E) Centralny Urząd Planowania, po reformie "cen trum gospodarczego" Rządowe Centrum Studiów "Zasady polityki regionalnej państwa" powinny: Strategicznych powinno przygotowywać i przed stawiać Radzie Ministrów koncepcje i programy - określić kryteria, na podstawie których prowadzo polityki regionalnej, przygotowywać dla Komitetu na będzie analiza sytuacji społeczno-gospodarczej Rady Ministrów propozycje kryteriów delimitacji regionów, obszarów, analizować stan gospodarki z punktu wi dzenia realizacji programów regionalnych oraz - zapewnić odpowiedniość z kryteriami Unii Euro pejskiej, przygotowywać roczne raporty o zróżnicowaniach regionalnych, z uwzględnieniem analizy skutków - wyznaczyć wskaźniki pozwalające na delimitację wykorzystywania wprowadzonych przez Rząd in obszarów oddziaływania polityki regionalnej pań­ strumentów polityki regionalnej. stwa,

- określić instytucję rządową odpowiedzialną za po

IV. Budżet polityki regionalnej państwa wyższe działania.

1. Stosownie do zobowiązań zawartych w "Zasa 3. Przy projektowaniu i realizacji polityki regional dach" Rada Ministrów powinna przygotować inicjaty nej istotnym instrumentem jest baza danych, na pod wę ustawodawczą w celu powołania Funduszu Regio stawie której podejmowane są decyzje. nalnego.

Fundusz Regionalny powinien obejmować do Rada Ministrów powinna określić dostosowanie tychczasowe tytuły wydatków budżetowych związa­ systemu statystyki do potrzeb kreowania i realizowa nych z interwencją państwa w sprawy rozwoju regio nia polityki regionalnej. Niezbędne jest zwłaszcza nalnego. wzmocnienie statystyki regionalnej w statystyce pań­

2. Wysokość Funduszu Regionalnego powinna być stwa, w szczególności przez przyznanie odpowiednich ustalona z uwzględnieniem możliwości przyszłego środków na prowadzenie szacunków wysokości PKB udziału Polski w Funduszach Strukturalnych Unii Euro w województwach. pejskiej. 4. Prawidłowe projektowanie i realizacja polityki re 3. Uzyskiwane od Unii Europejskiej środki na roz gionalnej państwa wymaga poważnego potraktowania wój regionalny i lokalny w ramach programów pomo badań naukowych w tym zakresie. cowych powinny być traktowane przez Radę Ministrów jako istotne uzupełnienie środków budżetowych na Studia nad rozwojem regionalnym powinny uzy ten cel. Kształt i treść programów pomocowych z tego skać wysoki priorytet w badaniach naukowych finan zakresu powinny być skoordynowane z całokształtem polityki regionalnej państwa. Organy państwowe od sowanych przez państwo. powiedzialne za prowadzenie polityki regionalnej po winny mieć znaczący wpływ na negocjowanie kształtu, 5. "Zasady polityki regionalnej państwa" powinny zakresu tematycznego i finansowego programów po różnicować instrumenty ekonomiczno-finansowe, w za mocowych. Biorąc pod uwagę fakt, że programy po leżności od cech struktury gospodarczej poszczegól mocowe mają pilotowy charakter i służą procesom do nych regionów. Konieczny jest bowiem dobór najwła­ stosowawczym do Unii Europejskiej, powinien być ściwszych i najskuteczniejszych instrumentów do okre prowadzony wnikliwy monitoring ich skutków, ślonych warunków społeczno-gospodarczych. Rodzaj a sprawdzone pozytywnie rozwiązania powinny sta stosowanych instrumentów powinien wspierać podsta wać się elementem rutynowej polityki państwa i regio wowe kierunki rozwoju regionów określonych w regio nów. Rząd powinien opracować zasady tego monito nalnych programach restrukturyzacyjnych. ringu oraz mechanizm oceny i "przekładania" instru mentów pilotowych w ogólnie obowiązujące. 6. Niezbędne jest prowadzenie monitoringu i ewa

luacji zastosowanych instrumentów rozwoju i efektów

uruchomionych środków publicznych z zakresu polity V. Instrumenty polityki regionalnej ki regionalnej.

1. Podstawowym instrumentem polityki regional "Zasady" powinny określać stosowny system insty nej powinny być plany i programy polityki regionalnej. tucjonalny i procedury sprawozdawczości pozwalający

O tym, gdzie, kiedy i jakie programy będą opraco na ocenę skuteczności alokacji środków publicznych, wywane, decydować będą autentyczne potrzeby arty w tym środków z budżetu państwa, w realizacji progra kułowane przez środowiska regionalne. "Zasady" po- mów i projektów z zakresu rozwoju regionalnego.